2008年政府工作回顾

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，刚刚过去的2008年，市政府紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，依靠市人大、市政协的监督支持，依靠全市人民的共同努力，坚持以科学发展观为统领，深入实施“四大战略”和“双轮驱动”，全力推动经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，圆满完成了市十六届人大一次、二次会议确定的各项任务。

主要经济指标增幅位居全省前列，一批事关长远和大局的项目取得重大进展，新一届市政府各项工作实现了良好开局。初步统计，2008年全市生产总值达到780亿元，比上年增长15.5%，增幅高于全省平均水平。实现境内财政总收入218.66亿元，增长46.1%，其中地方财政收入36.33亿元，增长25.4%，增幅居全省首位。完成规模以上固定资产投资510亿元，增长26%。实现社会消费品零售总额210亿元，增长23%。进出口总值首次进入全省四强，达到92亿美元，增长59.7%，其中出口25亿美元，增长27.3%。城镇居民人均可支配收入14409元，农民人均纯收入6000元，分别增长10.7%和12%。

积极应对接踵而至的困难和挑战，保持经济平稳较快增长。上半年，重点抓了企业资金融通、煤电油运保障、控制物价和节能减排工作。年中，认真贯彻落实“稳增长、控物价，调结构、增效益，促民生、保稳定”的思路和措施，有效防止了经济大的起落。进入四季度以后，及时把工作重点转移到应对国际金融危机上来，不失时机地连续报批重大项目，争取了工作上的主动。到年底，已有24个项目被列入全省重点建设项目，总投资达950.7亿元，分别占全省的10%和12%；争取中央新增投资项目13批、53个，总投资13亿元，其中中央补助资金1.4亿元，为经济平稳较快增长提供了有力支撑和保障。

社会主义新农村建设扎实推进。农业综合生产能力进一步提高。粮食总产连续4年突破100万吨，去年达到106.65万吨，总产和单产分别比上年增加2.69万吨和10.6公斤。水产品总产达到46.47万吨，肉蛋奶产量增长6.1%，农机总动力增长4.96%。

招商引资和大项目建设取得新突破。去年全市共招引投资额1000万元以上的项目308个，实际到位资金276亿元，其中到账外资5.13亿美元，增长1.8倍，总额居全省第五位。大项目建设成效显著，一批事关日照长远发展的大项目争取工作实现了重大突破。

特色经济和服务业发展迈出新步伐。日照港总体规划通过交通运输部审查批准，综合性大港和国家重要枢纽港的地位进一步确立。旅游经济进一步发展，全年共接待境内外游客1466万人（次），实现旅游总收入82亿元，分别增长18.4%和24.3%。

城市规划建设管理水平进一步提高。高起点编制了阳光海岸概念规划、北部旅游度假区概念规划、文化中心城市规划、临海产业区规划和综合配套改革试点方案，启动了城市中心区规划设计国际咨询招标，水上运动基地荣获“中国建设工程鲁班奖”。海滨生态绿化项目被建设部推荐申报“2008年迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”，我市荣获“中国人居环境奖”。

积极做好支援抗震救灾和青岛奥帆赛工作。举全市之力支援地震灾区抗震救灾和恢复重建，累计捐赠款物2.5亿元，总量居全省第六位，人均居第二位。圆满完成了对口援建北川县桃龙乡和盐亭县过渡安置房建造安装任务，在全省率先完成对口支援桃龙乡农户永久性住房修复和重建任务。全力支援青岛做好浒苔清理和奥运安保工作，为奥帆赛和残奥帆赛成功举办作出了积极贡献。

和谐社会建设深入推进。深入开展民生体系建设调查研究，积极探索民生体系建设的新路子，扎实推进12件为民办实事重点项目，努力为群众解决就业、保障、住房、教育、医疗等方面的实际困难，去年市财政用于改善民生的投入达26.1亿元，比上年增长26%，全市保持了安定和谐的良好局面。

精神文明建设和各项社会事业协调发展。被授予“省级创建文明城市先进市”称号，实现了全国双拥模范城“三连冠”，被命名为“国家可持续发展先进示范区”。

政府自身建设进一步加强。出台了《关于进一步加强自身建设的意见》，修订完善了《市政府工作规则》。在政府系统深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，进一步提升了思想境界和工作标杆，促进了科学发展。

2009年政府工作任务

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，规模以上工业增加值增长11%，进出口总值增长5%，实际利用外资在优化结构的基础上保持适当规模，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%。主要约束性目标是，万元GDP能耗降低9.37%，规模以上工业万元增加值能耗降低11.24%，SO2排放减少5.83%，COD排放降低1.45%，主要污染物减排完成“十一五”目标的80%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

全力以赴抓投资 促消费 扩内需 保增长

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，要全面落实国家、省扩大内需的政策措施，努力保持国民经济平稳较快增长。充分利用国家实施积极的财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，全力以赴抓投资、促消费、扩内需、保增长。

保持投资的强劲增势。继续组织争引和加快启动实施一批重点建设项目，突出争引和建设以港口、铁路、高速公路、能源、城市建设为重点的基础设施项目，以保障性住房、农村基础设施、医疗卫生、教育、文化、社会福利和促进就业为重点的民生工程项目，以科技创新、节能减排和生态环境工程为重点的产业结构调整项目，着力提高公共投资的经济效益、社会效益和带动效应，增强拉动经济增长的合力。

努力扩大消费需求。要把扩大消费与改善民生结合起来，进一步提高居民特别是农民和城乡低收入群体收入，引导企业在提高效益的基础上逐步增加职工收入，完善统筹城乡的社会保障体系，增强居民的消费信心和能力，并引导其由预期消费转化为即期消费。

千方百计稳定外贸出口。引导外贸企业加快实施市场多元化战略，在稳定现有市场的基础上，积极开拓新兴经济体和发展中国家市场。大力实施科技兴贸战略，努力提高出口产品的科技含量和附加值，增强国际市场竞争力。

加大对企业的支持保护力度。各部门要从各自职能出发，积极主动地为企业“加油松绑减压”，帮助企业度过难关。在财政收支压力加大的情况下，年内安排1亿元工业发展专项资金，对企业给予贴息、补助和风险补偿。

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深入推进农村改革发展

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，在经济发展遭遇外部冲击的情况下，稳定农业农村形势显得尤为重要。要更加重视做好“三农”工作，把增加农民收入作为扩大内需的重要内容，切实保证农业增产、农民增收、农村稳定。

努力提高农业综合生产能力。把确保粮食安全放在首位，坚守基本农田、耕地面积、粮食总产“三条底线”，确保全市粮食总产稳定在100万吨。因地制宜推进农业结构调整，年内新增茶园1.5万亩、瓜菜1万亩。加快推进农业产业化经营、标准化生产，培植壮大农业龙头企业群体，鼓励发展各类专业合作组织。加大科技兴农力度，搭建新型农业科技创新体系和推广服务网络，为现代农业发展提供科技支撑。

千方百计增加农民收入。认真落实中央、省各项强农惠农政策，确保每项补贴都不折不扣地落实到农民手中。高度重视农民工就业出现的新情况，进一步加大职业技能培训和有组织转移力度，拓展农村劳动力就业渠道。加强农村小城镇和特色产业园区建设，为农民务工经商提供载体。加快农村经济结构调整，大力发展以农副产品加工和农村服务业为基本内容的农村二三产业，提高农民非农收入。

加强农村基础设施建设。开工建设小仕阳水库、长城岭水库和110座小型水库除险加固工程以及沭河莒县段综合治理二期、青峰岭水库灌区续建配套和节水改造等重点水利工程，搞好龙潭沟水库规划建设，开发治理土地10万亩，治理水土流失56.7平方公里，新增造林面积6万亩。建设招贤、秦楼220千伏，虎山、碑廓、汪家台110千伏输变电工程，建成8个电气化乡镇、413个电气化村；改建农村公路200公里；新增农村沼气用户4800户；建设村村通自来水工程100处，使农村自来水普及率提高到90%以上。

继续深化农村改革。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，允许农民按照依法自愿有偿的原则发展多种形式的土地规模经营。积极推进农村金融体制改革，争取设立农村资金互助社、小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构，大力发展小额信贷和微型金融服务。深化集体林权和小型水利设施管护体制改革。深入推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。进一步完善农村民主管理制度，依法保障农民的民主权利。

抓好现代产业体系建设 推动经济结构优化升级

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，要按照形成财源经济、环保经济、节能经济、特色经济以及循环经济的思路，通过存量调整、增量优化、政策引导、合理布局，加快构建以高新技术产业为先导，临港工业、先进制造业和综合旅游业为支撑，包括港口现代物流业在内的服务业全面协调发展的现代产业体系。

统筹搞好现代产业体系规划。搞好钢铁精品基地、重化工基地及其产业链项目规划和布局规划，统筹谋划和合理布局高新技术产业、临港工业、先进制造业、综合旅游业、物流业及其他服务业、文化体育医疗等各项社会事业项目以及农村各产业的发展，使三次产业更加协调，主导和优势产业更加突出，特色产业更加鲜明。

增创工业发展新优势。继续组织实施百项重点工业项目，为项目尽快开工创造有利条件。加快推进一批重大项目建设，拉长产业链，推动产业集群化发展。修订完善鼓励县域、镇域工业发展的政策措施，推动县域经济跨越发展。

全面提升港口经济发展水平。高标准实施新一轮港口总体规划，年内投资20亿元新建续建13项港口重点工程。建成鲁南日照国际贸易与航运服务中心，全面启动电子口岸建设，进一步优化口岸发展环境。加快保税物流中心建设，争取早日封关运作。全年完成港口货物吞吐量1.58亿吨，力争1.62亿吨，集装箱运量80万标箱，力争90万标箱。

大力繁荣发展服务业。加大对“三大载体、八大产业”的扶持力度，做大做强一批服务业项目。抢抓国际服务外包转移机遇，加快发展服务外包产业。加大旅游资源保护整合开发力度，理顺旅游管理体制，鼓励支持重点旅游企业发展。加大客源市场开拓力度，年内旅游人数力争突破1700万人（次），旅游收入100亿元。

加快发展高新技术产业。进一步加强高新技术产业开发区、大学科技园和科技孵化器等载体建设，深入推进与知名院校的产学研合作。进一步加大人才培养、引进、使用力度，努力形成人才聚集效应。加大对企业创新支持力度，对新认定的市级以上企业技术中心和名牌产品给予奖励，年内建设市级以上工程技术研究中心10个，完成规模以上工业企业高新技术产业产值280亿元以上。

坚持增量和存量“双调整”，继续抓好节能减排工作。进一步强化对重点区域、重点行业和重点企业的能耗、水耗、污染物排放控制，实现主要产品能耗、重点工序能耗持续下降。坚持从源头抓起，控制“两高”项目建设。

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深入实施对外开放和改革创新“双轮驱动”

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，要深入实施对外开放和改革创新“双轮驱动”，增强经济社会发展后劲与活力。

进一步加大“走出去”、“请进来”力度，年内重点组织好赴韩日、欧美、新加坡、港台以及沪粤江浙等投资环境推介与招商引资活动，办好第二届中国日照国际工艺品博览会、投资基金与产业对话会、中外知名企业家“齐鲁行”等大型系列经贸活动，为招商引资搭建平台。积极争引世界500强、国字号大企业等旗舰型项目、龙头型项目和产业集群项目。建立招商引资项目税收、财力贡献评价机制，大力发展总部经济，提高招商引资实效。加快打造有利于企业发展的技术创新平台、人才支撑平台、投融资平台和生产服务平台，进一步营造重商、亲商、扶商的氛围，增强投资者的信心。

认真落实青岛日照合作峰会暨经贸洽谈会取得的成果，全面推进两市在发展规划、市场体系、产业发展、对外开放、创新体系、基础设施、生态环保、文化建设、社会管理九个方面的“一体化”进程。联合成立区域发展总体规划和各类专项规划编制机构，尽快启动规划制定、政策研究等工作。加快对接青岛现代产业体系战略布局，重点围绕电子信息、汽车机车船舶、石油化工、海洋科技、软件开发、现代服务业等优势产业集群，不断深化两市产业和企业间的合作。联手推进黄岛至日照铁路建设，积极争取建设青岛至日照城际铁路，打造“一小时经济圈”，营造“同城效应”。

以鲁南临海产业区综合配套改革试点为契机，在对外开放、企业改革、土地管理、城乡统筹、公共服务、循环经济、资源节约等方面大胆探索创新，为面上的改革积累经验。适时跟进国家出台的重大改革措施，全面实施增值税转型改革，认真做好燃油税费改革相关配套工作，建立健全矿产资源有偿使用和生态环境补偿机制，加快推进医药卫生体制改革，积极稳妥地搞好政府机构改革。进一步完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系，继续推动城市公用设施等国有资产的资本化运作。进一步优化外部环境，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。把支持企业发展、培植财源与加强税收征管结合起来，努力挖掘增收潜力，保持财政收入稳定增长。

提升城市规划建设管理水平

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，要提升城市规划建设管理水平，坚持高起点规划、大手笔建设、精细化管理，着力完善城市功能，打造具有日照特色的国际水准滨海名城，积极争创“联合国人居奖”。

继续提升城市规划水平。高起点、高标准完成城市中心区设计并起步建设，着力把城市中心区打造成能够满足国际商务、旅游、休闲、体育等需求，并体现日照特色的高档中央商务区。完善临海产业园区、涛雒巨峰组团、两城河山组团及北部旅游度假区组团规划，着手编制市区公共艺术规划、南部海岸带控制规划。完成日照城乡一体化规划编制，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。

抓好城市重点工程建设。实施阳光海岸整治工程，打造中国沿海独树一帜的阳光海岸带。进一步完善奥林匹克水上公园的功能，不断丰富我市水上运动之都、水上休闲之都的内涵。提升城市绿化水平，年内新增城市绿化面积272万平方米。实施204国道改线和北海路建设工程，建设改造淄博路、菏泽路等41条城市道路。争取开工建设日照水库向市区供水三期工程，新增日供水能力10万吨。

深入推进城乡环境综合整治。完善供水、排水、供热、燃气管网，加快垃圾处理厂配套工程及污水再生利用二期工程建设，实施市区5条河道治理工程，继续推进15个旧村改造，进一步改善城市形象和市民居住环境。牢固树立人性化、规范化、法制化的管理理念，不断提升城市管理水平。

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扎实推进和谐社会建设

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，要加快构建民生体系和公共安全体系，扎实推进和谐社会建设。坚持把民生体系和公共安全体系建设作为系统工程来推进，整合各方力量，构建长效机制，努力保持日照长治久安、人民群众安居乐业。

千方百计扩大就业。把大学生就业放在突出位置，鼓励用人单位积极吸纳高校毕业生，鼓励毕业生到基层、农村和中小企业就业创业。引导企业尽量不裁员或少裁员，防止出现大规模集中裁员现象。年内新增城镇就业2.9万人，下岗失业人员再就业8000人，有组织转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

进一步完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度，把更多的非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围。建立低保补助标准与物价变动相联系的动态调整机制，农村低保标准由900元提高到1000元。提高企业退休人员养老金，月人均增加130元左右。全面推进城镇居民基本医疗保险，年内参保率达到75%。提高新型农村合作医疗报销比例，简化服务程序，扩大参合农民受益面。进一步完善经济适用房货币直补和廉租房制度，配建廉租房300套，实现三条住房保障线的有效衔接。完善社会救助体系，积极筹建集社会福利院、儿童福利院、老年公寓、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心于一体的社会福利中心。

扎实做好社会稳定工作。整合相关资源，积极推进公共安全体系建设。严格落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，坚决防止重特大安全事故发生。加强农产品质量检测和动植物疫病防治体系建设，建立从田间地头到加工生产车间、商品货架、家庭餐桌的一体化、链条式食品、药品、农产品“三品”安全监管模式。进一步完善应急信息平台建设，健全应急预案体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。深入推进“平安日照”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。

加强精神文明建设，推动文化大发展大繁荣。积极争创省级文明城市。争创全国双拥模范城“四连冠”。围绕建设“滨海文化名城”，加快打造莒文化、龙山文化、海洋文化、生态文化、茶文化等特色文化品牌，培育动漫游戏、数字传媒等高端文化产业和创意产业，做大黑陶、农民画等传统优势文化产业。加快建设市级综合文化中心、文化艺术博览中心，启动建设市图书馆，年内力争所有乡镇全部建成综合文化站；全面完成有线电视“村村通”工程，实施市区有线电视数字化整体平移。

积极发展各项社会事业。落实教育优先发展战略，积极促进教育公平，适当增加农村中小学公用经费标准。加强公共卫生体系建设，推进19处市县级医疗卫生机构建设项目，完成村级卫生室业务用房改造547处、设备配置563处。高度重视残疾人工作，实施“五有惠残共享”工程。精心组织十一届全运会日照赛区比赛、2009中日韩国际大帆船比赛等重大赛事，做好2010年第二届中国水上运动会筹备工作。积极发展新闻出版、老龄、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、防震减灾、人防等事业。严格落实人口目标责任制，提高人口素质。以迎接国家环保模范城复查为契机，继续加大生态保护力度。

继续做好对口支援桃龙乡灾后恢复重建工作。年内完成对口援建乡驻地小学等7个项目。积极参与北川新县城和工业园区建设，为“再造一个新北川”作出应有的贡献。

大力加强政府自身建设

本报讯 市长赵效为在市十六届人大三次会议上所作的报告中指出，要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府作风建设，不断提高为民执政的水平、努力建设人民满意的政府。

着力建设亲民政府。各级政府领导干部要切实增强亲民意识，做到在思想感情上亲近群众，在领导作风上贴近群众，在生产生活上关心帮助群众，在工作上依靠群众，努力使政府的各项工作更加符合客观实际和群众意愿。要切实转变领导作风，力戒官僚主义和形式主义，坚决不搞劳民伤财的形象工程，不搞违背民愿的长官意志，不搞急功近利的短期行为。要进一步拓宽民意诉求渠道，带着深厚的感情倾听和处理群众反映的困难与问题。要高度关注弱势群体，及时帮助他们解决就业再就业、生活保障、子女上学、看病等方面的问题，让他们感受到党和政府的关怀与温暖。要精心组织实施2009年度为民办实事重点项目，对虽未列入实事项目但群众关注的问题，也要从发展生产、增加收入、改善环境等方面入手，合情合理地加以解决。

推动政府工作全面提速。各级政府和政府各部门要全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制和失职追究等制度，简化办事程序，提高工作效率。要坚决杜绝“生、冷、硬、横、顶、拖”等衙门作风，坚决遏制和查处“不作为、慢作为、乱作为”行为。继续深化行政审批制度改革。年内建成网上审批和电子监察系统市级平台，实现行政审批事项网上办理和实时在线监察。要切实加大行政效能监察力度，对执行公务情况实行明察暗访，组织企业对部门服务情况进行评价，严格落实问责制度和奖惩措施。

严格依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持政府常务会议学法制度，严格依照法定权限和程序行使权力。建立健全公众参与政府决策的规则和程序，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。加强对行政执法部门的监督管理，严格落实行政执法责任制、案件评查制、错案追究制、评议考核制和行政赔偿制。认真落实政务信息公开制度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进城乡社区建设，完善群众自治制度，不断扩大基层民主。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，主动接受社会舆论和人民群众的监督，确保权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。不断完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度，建立廉政建设的长效机制。要坚持勤俭办一切事业，年内车辆费、会议费、接待费、出国费等支出一律实行零增长。各级领导干部要认真落实“一岗双责”，坚持分管工作和廉政建设“一肩挑”，关口前移，防微杜渐，切实把好自身廉洁关、分管部门干部队伍的防腐关、家人与身边工作人员的清廉关，以清正廉洁的实际行动，赢得全市人民的信赖与支持。