本报通讯员 徐晓君

近年来，日照经济开发区在保持经济社会又好又快发展的同时，更加关注和改善民生。积极组织实施覆盖全区农村的新型农村养老保险工作，探索实行了老农保、被征地农民养老保险、新型农民养老保险“三位一体”的农村养老保险新模式。

激活老农保实现资源共享

开展新农保，必须激活老农保，覆盖老农保参保农民，实现资源共享。该区采取“鼓励参保、灵活缴费”和“设定最低缴费标准，集体个人灵活缴费”的办法来激活老农保。即鼓励参保的同时，集体有钱就补，没钱就由农民自己拿钱参保，不管集体补助还是农民自己拿钱参保，财政一样补贴。这种办法能激发农民参保积极性，实现资源共享，也大大提高了工作效率。

抓好“两个结合”

该区分别将部分征地与完全征地、无征地情况与有征地情况进行有机结合，破解土地征用情况不同对农民参保制约的难题。大胆采取“征地与补贴同步”的措施，以被征地农保的参保条件(人均耕地不足0.3亩)为基础，以土地征用数量和政府补贴标准同步调整为杠杆，平衡征地与参保的矛盾，为建立“三位一体”保障模式打下良好的基础。

创新缴费方式领取形式和补贴模式

缴费、领取、补贴操作办法不统一就谈不上“三位一体”。要统一必须创新，该区的创新是：“三方出资、预缴参保”，创新缴费方式。明确各方出资标准和最低缴费年限(15年)，采取预交两年保费，到达领取年龄时一次性补齐所欠保费后直接享受待遇的办法，让农民满意、集体接受，尤其是能给村居集体留足资金，保证村居集体正常开展经济建设；“综合各种农保与企业保险领取办法”，创新领取形式。该区坚持让利于民和保障多数的原则，大胆提出“领取系数提待遇，退保办法促积累”的操作办法，这种办法可以保证农民享受到最高领取标准的同时保障基金有效积累。实践证明，这种领取办法使新农保更具吸引力；“征地与补贴同步，补贴与年龄挂钩、政府补贴到龄直补”，创新补贴模式。征地与补贴同步。人均被征用土地多，政府补贴比例就高。补贴与年龄挂钩：到龄参保农民每增加1岁政府补贴增加1-2元/月(全失地为2元，其他为1元)，以后视情况增加。政府补贴到龄直补：政府补贴以统筹金领取额的形式直接发给农民，个人账户领取额和统筹账户领取额分别填写在《领取证》上，一目了然。

通过建立“三位一体”的新农保制度，既解决了因土地征用情况不同、经济状况不平衡对农民参保的制约，又让农民体会到“土地换保障”带来的实惠，既提高了农民参保的积极性，又加快了该区项目落地的速度。目前，该区老农保参保人数达4.18万人，覆盖全区86个村居；新型农保参保村居18个。其中，完全征地的有15个村居，部分征地和无征地的有3个村居，参保率达75%。达到领取年龄的参保农民共2200人，已全部按月领取养老金，并实现社会化发放。农保基金累计滚存结余1900多万元，广大农村居民的根本利益得到了保障。