新闻背景

　　对于市实验小学五年级的焦栋和他的小伙伴们来说，已经开始的春季新学期值得期待。

　　因为，开学后，日常的周考、月考将不再打分，他们也不用再参加中考，而是凭着初中学业水平考试成绩和综合素质评价，由高中通过多种渠道录取。

　　几个月前，山东省教育厅召开中小学素质教育工作会议，出台了一系列新举措。日照的学生家长也心存疑问，孩子们今后将会面对什么样的教育改革？会不会降低教育质量？能否真的解除长期笼罩在孩子们身上的“应试怪圈”？

　　4月1日，全市中小学素质教育工作会议召开。

　　4月2日，市教育局局长、党委书记张传若接受《黄海晨刊》采访，对我市教育“新政”进行了权威解读。今后，日照教育要把三样东西还给孩子——时间，健康，能力。

　　除了这“三个还给”，张传若还强调了“三个全面”：全面建设合格学校，全面贯彻课程方案，全面培育合格学生。“这也是我市当前和今后一个时期实施素质教育的主要目标要求！”

　　专家们的探讨，本质而深远，对从事教育事业的人来说，是宏观的引领；而对更多的人来说，他们还关心，如何实现这个目标？

　　■话题一　　如何切实规范办学行为？

　　规范课程。对于每所学校，国家课程方案是具有法定意义的，都要全面贯彻，开齐课程，这是学校应该完成的基本任务，也是实施素质教育的基本保障。

　　规范课时。要按国家规定开足开好课时，不得随意增删课时，坚决纠正应考科目增加课时、不考科目削减课时的错误做法。

　　规范作业量。学生家庭书面作业实行总量控制，由学校教导处或年级组负责人把关。

　　小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业量每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。当天没有课程的科目不布置书面家庭作业。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。作业布置要做到“精选、精批、精讲”和“有发必收、有收必批、有批必评、有错必纠”。

　　规范作息时间。从2008年春季新学期开始，以区县为单位统一学校作息时间，并控制学生在校学习时间。

　　走读生每天在校学习时间(包括自习)小学不超过6小时，中学不超过8小时。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点；早上统一起床时间，初中不早于7：00，高中不早于6：30。义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7：30，上课时间不早于8：00；高中走读生早上到校时间不早于7：00，上课时间不早于7：30。

　　中小学实行每周五天工作制，学校、教师不得利用课余、晚上、双休日、节假日安排学生补课或上新课，不得参与、动员或组织学生参加社会举办的各类复习班或培训班。学生自习时间不能分配到学科或教师。学校不得将校舍场地等资源出租、出借用于中小学生文化补习等。双休日时间由学生自主支配，学校教学资源如图书馆、有条件的实验室等应当向学生开放，供学生组织活动使用。学校不能强迫寄宿生双休日必须在校或必须回家，提倡两周回家一次。对在校学生，学校要安排好相应的后勤服务，并保证学生安全。

　　规范评价考试招生制度。有很多学校，搞评价、抓招生、组织考试，不从有利于学生的身心健康和促进学生的全面发展出发，眼睛只盯着分数，只关心学校的升学率。像这种应试教育下的制度，是必须规范和改正的。

　　规范高中办学行为。规范高中分科、开课、作息时间等，从2008年入学的新生开始，高中文理分科不得早于第二学年末。从今年暑假开始公办普通高中停止招收复读班。根据教育公益性和普通高中政府办学为主体的原则，积极推动改制高中学校恢复公办性质。进一步规范招生行为，按照省教育厅《关于规范普通高中招生行为有关问题的通知》要求，不作违规招生宣传、不违规提前招生、不到规定区域外招生、不超出学校合理规模招生等，不允许招生前多报班数争取计划，招生后压缩班数扩大班额，弄虚作假。另外，招收外国学生要符合国家规定要求，学生的质量标准不能降低。

　　■话题二　　如何全面深化基础教育课程改革？

　　要按照国家课程方案和省定课程计划，开全课程，开足课时。要开齐开全必修课程，积极开设选修课程，尽快形成国家、地方、学校三级课程体系。特别是音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程，一定要配齐师资，保证开课率。任何学校都不能以任何理由不开课、开不全和随意删减课时，这是最基本的要求。

　　当前，特别要把开好艺术、体育与健康、技术、综合实践活动四个领域的课程以及地方课程和学校课程作为重要任务。高中要积极创造条件开设尽可能多的选修课程。每学期开学前，学校课程表、作息时间表要上报区县教育局审批备案。

　　必须以学校作为教师成长的基地。要不断完善以校为本的教研制度，形成有利于教师间互相交流切磋、互相帮助促进、互相关心爱护的学校文化氛围。要积极学习、借鉴合作型教研、联片教研等有效的校本教研方式。各区县、学校要坚持“走出去，请进来”，组织教师参加各种层次和形式的课改培训，聘请专家到学校作报告，或充分发挥当地优秀教研人才的作用，对教师进行培训，不断提高教师驾驭新课程的能力和课程实施的水平。

　　■话题三　　如何深化考试评价和招生改革？

　　在义务教育阶段推行日常考试无分数评价。

　　在初中实行综合素质评价制度。包括两个方面，一是实行学业考试。从2007级初一学生开始，学业考试由市教育局统一组织，初二、初三学生按照《课程方案》规定学完某门课程，可报名参加考试。语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理和信息技术为考试科目；理、化、生实验操作，艺术，综合实践等为考查科目；体育与健康根据《〈国家学生体质健康标准〉实施办法》实施测试。二是实行基础性发展目标评价。一学期或一学年一次，实行学生自评、学生互评、教师评价相结合。评价内容包括道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等方面。评价结果包括等级和综合评语两部分。综合素质评价结果是衡量学生是否达到初中毕业标准的主要依据，也是教育行政部门评估和监控学校教育教学质量和高中招生的重要依据。

　　从2007年开始，省教育厅已把高中学生综合素质评价结果纳入高校招生内容，学校必须实事求是地填写《普通高中学生发展报告》有关内容，省里将依据各学校填写的《发展报告》，对各高中日常教学工作进行检查。如果查出弄虚作假行为，将通报学校；因学校弄虚作假导致学生不能毕业的，追究校长的责任。

　　除学业水平考试等以外，各级教育部门和学校不得组织和参加未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。期末考试由学校自行组织。教育行政部门、学校、班级不得公布学生的考试成绩和按成绩排列学校、教师、学生名次。不得组织义务教育阶段学生参加奥赛，高中学校举办奥赛班须经市级教育行政部门审批并报省教育厅备案，但不得在双休日组织上课或培训。学校、教师不得组织或参与组织与课程内容直接相关的各种培训班。

　　义务教育阶段公办学校坚持免试就近入学，不得举行或变相举行选拔性考试，不得举办重点班或“校中校”。民办小学、初中也不得举行选拔性考试，按报名顺序招生，报满为止。

　　大力推行与课改相适应的高中招生制度改革。改革的核心内容是，以初中学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果为依据录取新生取代单纯以中考成绩为依据录取新生，全面实行在评价基础上将招生指标的半数以上分配到初中学校的政策，推行多种方式录取新生。

　　2008年，将普通高中特别是优质高中统招指标的50%分配到高中服务区内各初中学校；2010年起，指标生分配比例不少于招生总数的60%。指标生以初中毕业生人数和素质教育工作评价各占50%的权重进行分配。对在素质教育工作评价过程中或日常工作中发现有严重违背教育规律、违反办学行为规定、加重学生课业负担、对学生身心健康造成不良影响和引起严重后果的学校，调减其指标生分配名额，直至完全取消其按照素质教育评价情况分配指标的资格。

　　■话题四　　如何打造适应新要求的教师队伍？

　　目前，我市农村中小学教师老化严重。截至2007年上半年，全市乡镇以下农村小学51周岁以上的在职教师占36.2%，30周岁以下的仅占10.1%，个别学校任课教师全部超过50周岁。解决教师老化问题，已迫在眉睫。今后，力争每年按需补充和录用优秀毕业生，逐步解决农村教师年龄老化，学科结构不合理，音、体、美、英语、信息技术等学科教师不足等问题。

　　坚持“面向全员、倾斜农村、突出骨干”的原则，组织实施中小学校长素质提高工程、农村中小学教师素质提高工程、中小学教师教育技术能力培训计划和新课程骨干教师培训计划，帮助广大教师提高教育教学能力、现代教育技术应用能力和教科研能力，引导教师研究课堂教学，改进教学方法，提高课堂教学效益，提升教育教学水平，积极促进教师专业化发展。

　　完善师德承诺宣誓制度，进一步创新载体和形式，增强师德教育实效。建立完善师德考核奖惩制度，用制度管人、教育人。要遏制有偿家教等违规行为，进一步规范教师从教行为。

　　■话题五　　如何建立保障素质教育实施的督导评估和监测机制？

　　建立督学责任区制度，设专职或兼职督学对辖区内学校实施素质教育情况进行督导和指导。逐步建立教育问责制度，把是否依法实施素质教育、提高学生的综合素质作为考核的主要依据和标准。把素质教育落实情况，与教育工作示范县和教育强乡镇创建、规范化学校验收和个人评优及职务晋升结合起来，凡违规者，一律取消评选资格。

　　从2008年起，启动中小学课程实施水平评估制度。按省规定，小学、初中由市、县组织，省抽查；高中由省直接组织，每年抽查1/3的高中学校。评估结束后发布评估报告，在全省公布课程实施合格学校和不合格学校，推动学校全面贯彻国家课程方案。

　　从2008年起，实施基础教育质量检测制度，对各区县基础教育质量进行监测和评价。

　　进一步严肃考风考纪，抓好“五个重点”，即抓高中校长认识的提高，抓高中学校的开课和规范文理分科，抓考试政策的宣传，抓监考教师队伍建设，抓替考考生的处理。学校作弊的要追究主要负责人和直接责任人的责任，学生作弊的记入学生发展报告。

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