增创对外开放新优势  实现日照又好又快发展

　　——访全国人大代表、中共日照市委书记杨军

　　来自改革开放前沿新型港口城市山东省日照市的全国人大代表、中共日照市委书记杨军在接受中新社记者专访时，谈了他对温家宝总理所作的政府工作报告的感受。杨军认为，温家宝总理在部署2008年政府工作时提出的“鼓励东部地区率先发展，着力提升国际竞争力”，这给东部发达地区两个信号：一是要在又好又快发展上率先，就是实现更好更快发展；二是要通过更深层次更广范围的对外开放，来提升东部的国际竞争力。

　　杨军说，温家宝总理所作的政府工作报告通篇贯穿了党的十七大精神和科学发展观，是一个科学发展、构建和谐的报告，是一个求真务实、开拓创新的报告，是一个关注民生、凝聚人心的报告。至少有这么几个特点：一是实事求是，政策性、操作性强；二是以人为本，关注和改善民生；三是打基础，利长远；四是全面统筹，注重转变发展方式和改革开放驱动。听了以后感到深受启发、深受教育、深受鼓舞。这也为日照在新的起点上推进改革开放、实现科学发展、跨越发展、和谐发展进一步指明了方向。

　　抓住新机遇  增创新优势

　　杨军分析说，日照在全国、全省对外开放中正面临着新的战略机遇。特别是温总理的报告对东部地区发展的要求和山东省委、省政府作出构建“一体两翼”区域经济发展格局、加快鲁南经济带建设的重大决策部署，抓住了推动山东又好又快发展的关键。他认为，相对于“一体”和沿海先进地区，“两翼”特别是“南翼”的鲁南经济带的差距在开放，潜力在开放，希望也在开放。鲁南地区人口、面积分别占全省近1/3，而生产总值却只有全省的1/5，地方财政收入仅占1/6，人均生产总值只占全省平均水平的62%。

　　日照作为沿海港口城市，处于“一体”与“两翼”的节点，是鲁南经济带的直接出海口，对外开放的区位优势突出。既面临着提升自身开放水平、壮大经济实力的艰巨任务，也承担着服务鲁南乃至中西部地区对外开放的重要使命。杨军表示，一定深刻领会总理报告精神，贯彻省委、省政府重大战略部署，抓住新机遇，增创新优势，为山东乃至全国区域经济的开放与发展发挥积极的作用。

　　在谈起加快日照市开放和经济发展的新举措时，这位对宏观经济颇有研究并在山东经济发展的龙头城市青岛担任过副市长的学者型官员，思路敏捷的勾勒出新型港口城市日照的发展蓝图。

　　做大做强港口  发挥港口在开放中的带动作用

　　杨军从全局发展的战略高度看日照的港口优势。他认为，日照港既是日照市的，更是鲁南、全省乃至新亚欧大陆桥的，是发展外向型经济的核心战略资源。鲁南经济带上的五市地的开放与发展，必须紧紧依靠港口、铁路等基础设施，充分发挥港口的辐射带动功能。近年来，日照抓住机遇，全力推进港口建设和发展。2006年，日照港在开港开放20周年之际实现了年吞吐量过亿吨的跨越，成为我国大陆沿海第九个亿吨综合枢纽大港；2006年，日照港股份公司在上交所成功上市，是山东省首家上市的港口企业。2007年，日照港吞吐量达到1.3亿吨，外贸比重达到72.9%。特别是日照港与青岛港合资成立了日青集装箱码头有限公司，实现了强强联合、优势互补。

　　杨军向记者透露，根据山东省委、省政府“一体两翼”的发展战略，日照市重新修订了《日照港总体规划》，计划建设万吨级以上泊位247个，远景吞吐能力可达6亿吨。今年计划投资24亿元，新建续建10项港口建设工程，重点发展深水泊位、专业码头和集装箱泊位。同时，积极争取国家和省加大对港口和集疏运体系建设的支持，加快推进和实施新（乡）菏（泽）兖（州）日（照）铁路电气化改造、日（照）连（云港）盐（城）铁路、黄岛至日照铁路、枣临岚铁路和岚山至临沂、日照至潍坊高速公路等重点工程，争取在港区设立保税物流中心，加快建设鲁南国际贸易与航运服务中心，打造鲁南经济带最快捷最经济的出海口。同时，加快推进港城、港带、港桥一体化，加强与鲁南和沿大陆桥各市的对内开放与合作，提升区域经济开放水平和国际竞争力。

　　加快鲁南临海产业区建设  构筑对外开放的产业平台

　　杨军告诉记者，在这次全国人代会上，提出了加快鲁南临海产业区规划建设、争取列入国家综合配套改革试验区的建议。设想是：按照山东省委、省政府“一体两翼”和鲁南“一带三区六大产业基地”的总体框架，搭建一个能够最大限度发挥港口优势、促进区域一体化发展的开放平台，通过建立合理的利益补偿机制，打破行政区划限制，实行产业集中布局、联合开发，构筑国际竞争力强的临港产业体系。

　　杨军介绍说，日照将借鉴天津滨海新区、武汉城市圈和湖南长株潭城市群、成渝城乡综合改革试验区、广西北部湾经济区等做法，争取将鲁南临海产业区纳入国家综合配套改革试验区。主要目标是：发挥日照港桥头堡作用，承接中日韩国际产业分工与贸易物流合作，以建立资源节约型、环境友好型社会和现代产业体系为基本方向，服务鲁南经济带及中西部沿桥地带乃至新亚欧大陆桥沿桥地区。

　　目前，省里通过整合资源，规划在日照建设大型钢铁精品基地，造船项目也正在积极推进中，能源、浆纸、石化、机械制造（汽车发动机）等初具规模。下一步，加强与世界500强、中字号、民字号大企业的合作，努力把日照打造成先进制造业基地、高新技术产业基地、现代物流基地和中日韩自由贸易区。

　　创新机制模式  营造开放发展软环境

　　谈到临海产业区发展的政策时，杨军介绍说，最近省委、省政府专门研究了支持鲁南加快发展的政策意见，共10个方面、44条。这些政策支持力度大，实效性强。在此基础上，争取将日照经济开发区升格为国家级开发区，争取在鲁南临海产业区设立出口加工区和保税区，争取设立鲁南产业投资基金和鲁南商业银行。

　　杨军表示，在体制机制上，日照市将进一步深化行政管理体制、财税金融体制改革，减少行政审批，提高服务效率。充分利用市场机制配置资源，创新招商引资方式，大力吸引外资和民间资本。在发展模式上，不仅要走新型工业化道路，也要走新型城镇化道路，提高集约化发展水平和开放型经济水平。要在认真落实国家“两防一紧”宏观调控任务的基础上，抓住扩大内需、自主创新、加强“三农”和社会事业、发展高新技术和现代服务业、节能减排环保、扩大开放、实施“一体两翼”和海洋经济战略等带来的历史机遇，不断创造日照发展开放的新优势和软环境，努力构建“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”。

　　拥有得天独厚的发展优势

　　谈起日照市加快开放和发展的优势时，杨军如数家珍。他介绍说，日照是中华文明的重要发祥地之一，当地莒文化曾与齐文化、鲁文化并称山东三大文化。境内历史文化遗存丰富，已发现文物遗址1700多处，其中两城、尧王城、东海峪、丹土遗址均为全国著名的龙山文化或大汶口文化遗址，被列为国家级重点文物保护单位。出土的陶尊图像文字距今4800多年，早于甲骨文1000多年，为中国文字的始祖。

　　日照因“日出初光先照”而得名，是一座新兴的沿海开放城市，地处新丝绸之路最东端、山东半岛南翼，东临黄海，与韩国、日本隔海相望，北邻青岛市，南接江苏连云港市，总面积5310平方公里，总人口283万。作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，日照拥有得天独厚的区位、港口、生态、资源等发展优势。

　　日照地理位置重要，拥有对外对内双向开放的独特优势。从世界来看，日照隔黄海与日本、韩国相望，位于正在崛起的泛黄海经济圈、环太平洋经济圈与新亚欧大陆桥经济带的结合部；从全国来看，日照位于沿海经济带与沿桥经济带的交汇处，是中西部沿桥地区的便捷出海口；从山东来看，日照位于半岛城市群与鲁南经济带的连接处，是山东省重要的对外开放窗口和区域经济潜在的“发展极”。日照桥头堡的直接陆向腹地横贯鲁南、豫北、晋南及西北广大沿桥地带，间接陆向腹地包括整个陆桥经济带，这一区域资源丰富，被称为中国的“金腰带”；海向腹地遍及太平洋经济圈，特别是与日、韩隔海相望，经济互补性强，双边经贸交流与合作持续升温。

　　日照素有“两港通四海，一线系亚欧”之美誉，港路交通条件优越。沿海有多处优良深水港湾，现已建成日照、岚山两个国家一类对外开放港口。两港湾阔水深，不冻不淤，无台风登陆，地质条件良好，建设维护成本低，可建设各类泊位247个，特别适合建设10-30万吨级深水泊位，规划年吞吐能力6亿吨，开发潜力巨大。目前，两港拥有万吨以上泊位30多个，港口通过能力8000万吨，已与100多个国家和地区建立了通航关系。日照境内有三条铁路、两条高速公路、两条国道与全国铁路、公路网相连，在一个半小时的车程之内，有青岛等三座机场，对外交通便捷畅通。

　　日照素有“北方的南方、南方的北方”之美誉，冬无严寒，夏无酷暑，光照充足，气候宜人，是长江以北最大的绿茶产区和毛竹生长带。这里山清水秀、环境优美，空气质量优良率始终保持在100%，生活饮用水质、近岸海域水质保持国家一级（一类）标准，林木覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别保持在33.15%和41.85 %以上，被国内外专家誉为中国最适宜人居的城市之一。日照是山东省规划建设的重点旅游区之一，旅游资源得天独厚，既有灿烂的历史文化，也有秀丽的山岳景色，更有迷人的海滨风光；特别是百公里海岸线上，有绵延64公里的优质金沙滩，“蓝天、碧海、金沙滩”相得益彰，是避暑疗养、休闲度假、开展水上运动的理想之地。

　　经过建市19年的发展，日照已成为拥有亿吨大港的港口城市、最适宜人居的生态城市、自然与人文完美结合的旅游城市、中国北方最大的绿茶之乡、正在崛起的水上运动之都、山东半岛新兴的制造业基地和大学科技城。