现对市直单位(第七批)在解放思想大讨论活动中，“确立标杆、找准差距”情况进行公告，欢迎社会各界予以监督。如有意见和建议，请以电子邮件的形式发至rzdtl@126.com。

市委解放思想大讨论督导办

2008年11月25日

市港航局确立的标杆和所找的差距

一、标杆

确定青岛市港航管理局、青岛港为标杆。

二、差距

一是在思想解放、观念更新方面与青岛港航管理局还存在很大差距。二是管理机关人员素质、办事效率、服务质量等方面与港航发展要求不适应。综合型人才和专业人才短缺，平均学历低于青岛市港航局；行政审批事项数量相同，但审批时限比青岛市港航局长。三是港口综合竞争力低。2007年日照港名列中国港口综合竞争力排行榜第16位，落后于青岛港12个位次；今年前8个月，集装箱运输仅完成37.87万标箱，为青岛港的6.5%；四是港口结构不尽合理。青岛港形成了集装箱、大宗散货和原油运输并重的运输格局，日照港主要以矿石、煤炭等大宗散货为主，原油运输尚未形成能力。五是港口市场化程度低，多元化投资格局尚未真正形成；青岛港有四国三方、香港招局等重量级企业、集团参入港口建设、经营；日照港在与大型企业集团合作方面有很大差距。

市旅游局确立的标杆和所找的差距

一、标杆

将上海、杭州、青岛、威海、连云港五市确立为我市旅游业发展标杆。

二、差距

一、在观光旅游向休闲度假旅游观念转变方面存在差距。上海、杭州、青岛、威海、连云港等地旅游发展观念先进，海洋旅游特色突出，内容丰富，已形成观光、海滩度假、海上健身休闲、生态旅游等多层次的产品结构。而我市滨海旅游仍停留在初级阶段，滨海旅游开发大多规模小、档次低、品位不高，使得游客在日照的逗留时间短，人均消费水平低，旅游各项指标与其它城市比相对落后。威海2007年接待入境游客26.7万人次，是我市的2.4倍，接待国内游客1358万人次，与我市相近，而旅游总收入达130.76亿元，比我市高出98.12%。

二、在休闲度假旅游基础设施建设方面存在差距，不能满足高端游客及国际游客的需求。上海、杭州、青岛、威海几市的酒店建设以休闲度假为主，集酒店、沙滩、游泳池、疗养为一身，并建成了对高端游客具有吸引力的高尔夫球场等项目，以满足高端游客及国际游客的度假需求。我市不仅缺少具有吸引力的休闲度假项目，酒店建设方面也存在差距。截至目前，威海市共有78家星级酒店，其中2家五星级酒店、12家四星级酒店。而我市只有33家星级酒店，还没有五星级酒店，只有3家按照五星级标准建设的酒店，3家四星级酒店。

三、在建设具有核心竞争力和吸引力的大型精品旅游景区方面存在差距。上海、杭州、青岛、威海非常重视景区建设，注重打造具有在国际、国内有影响的龙头项目和精品项目，青岛市现有46家A级旅游景区，其中4A级旅游景区7家；威海有11家A级旅游景区，其中4A级旅游景区4家；而我市只有5家A级景区，其中仅有1家4A级景区，缺少具有带动作用的旅游龙头项目。

四、在交通网络建设方面存在差距。目前，上海、杭州、青岛、威海、连云港五市都建设了机场，有效拉动了高端、远程客源市场开发；我市至今没有机场，使一些高端游客望而却步；而且旅客列车线路少，仅有4个车次，游艇码头和海上客运航线也很少，明显不能满足游客需求，极大限制了我市旅游业发展。

五、在旅游与相关产业部门的结合方面存在差距。上海、杭州、青岛、威海等市都注重加强旅游与相关部门的资源整合、市场结合、理念融合，加快推进旅游演艺、体育旅游、会展旅游等产品开发，提高旅游与相关产业部门的结合度。上海、青岛市的会展旅游发展已经成熟，形成了从会议展览到旅游服务的产业联动；依托会展旅游发展，支撑人文、文化、环保等公益性项目建设，走出了一条以会展旅游拉动区域经济、带动城市建设的会展旅游发展道路，取得了良好的社会效益和经济效益。

六、在旅游宣传促销力度方面存在差距。近年来，各市旅游宣传促销不断升级，上海市创新手段进行多元化营销，加强区域合作开拓客源市场，积极开拓国际旅游市场；在传统走出去促销的基础上，注重网络营销，旅游信息化平台已具规模，这些措施对开拓上海旅游客源市场起了巨大作用。与标杆城市相比，我市的旅游促销经费明显不足，今年，青岛市的旅游宣传促销经费是1000万元，威海市的游游宣传促销经费是600万元。我市今年年初拨付了106万元旅游宣传促销经费，后追加185万元，仍难以满足开拓国际国内市场的需要。

市民营经济发展局确立的标杆和所找的差距

一、标杆

确定温州市、烟台市为我局学习先进标杆。学习他们始终坚持以经济建设为中心，把解放思想、更新观念作为促进民营经济发展的根本性措施来抓；学习他们勇于探索、敢为人先，用新的思维方式、理念研究和解决民营经济发展过程中存在的困难和问题；学习他们用硬手段抓软环境建设的经验做法；学习他们不断建立和完善鼓励民营经济又好又快发展的政策、优质高效的服务体系。

二、差距

(一)理论联系实际的学风不浓，以科学发展观指导帮助基层解决实际问题存在一些差距。

(二)思想解放程度不够，创新意识不强，缺乏开拓创新精神，存有循规蹈矩，墨守成规问题。

(三)事业心、责任感、危机感不强，工作中任劳任怨、奋发有为、高标准严要求、争创一流、精益求精等方面存在一定差距。

(四)存在服务水平、服务质量、工作效率不高的问题。

市口岸办确立的标杆和所找的差距

一、标杆

以宁波口岸作为开展解放思想大讨论活动“向南看、向北看”学习的先进标杆，重点学习：一是强有力的协调手段。充分发挥协调职能作用，组织口岸查验机关改革创新口岸通关模式和口岸技术手段，优化口岸通关流程，提高口岸通关效率，降低口岸通关成本。二是现代化的服务平台。加快建设鲁南国际贸易与航运服务中心，建设集中通关服务大厅和电子口岸，实现“一站式”服务和网上办公。三是跨区域的合作机制。与鲁南五市建立口岸协作机制，扩大内陆“无水港”建设，与阿拉山口等市签署合作框架协议，扩大合作，实现共赢。

二、差距

(一)思想不够解放。与先进口岸相比，存在自满自足心理，看优势多，找差距少；看发展多，找不足少等问题。缺乏敢为人先、勇创一流的气魄和进取精神。(二)精神不够振奋。感到在市场经济条件下，口岸办管理无依据，协调没手段，职能弱化，对新形势下如何做好口岸管理工作认识不够到位，信心不足，力度不大。(三)通关环境不够优化。与先进口岸相比，集中通关尚未形成，EDI系统明显滞后，现代化服务手段明显不足，通关环境不够宽松。(四)协调力度不够大。对口岸自身的问题，存在协调不及时，解决不彻底的现象，对外协调特别是跨区域协调思路不够宽，力度不够大、方法措施不够扎实有效。

市邮政局确立的标杆和所找的差距

一、标杆

确定学习的先进标杆是连云港市邮政局。

二、差距

一是企业内部分配制度改革力度不够大。连云港市邮政局在推行公司化运营过程中，打破干部的原行政级别，按规模分类按效益分级考核，逐步建立起与现代企业制度相适应的新型分配制度，充分调动了广大职工的积极性。二是围绕大局抓服务、努力提升服务形象的意识不够强。连云港市邮政局紧紧围绕港城发展大局，狠抓邮政服务质量和邮政基础服务设施建设，在城区主要繁华路段、旅游景点设置报刊亭，在居民小区统一安装信报箱群，树立了良好的邮政服务形象，成为全市对外开放的重要服务示范窗口单位。三是创新经营的思路不够开阔。连云港市邮政局立足港口区位优势，整合资源建设邮政物流网络，先后成立了邮政递送公司和翔顺国际货代公司，建成了内可覆盖全市、外可辐射国内乃至东南亚的海、陆、空立体物流配送网络。

市文化局确立的标杆和所找的差距

一、标杆

确立了威海市文化局、潍坊市文化局和江苏省连云港市文化局为先进标杆。三市在文化工作创新、公共文化服务体系建设、文化产业发展、精品创作与演出等方面的经验做法和成效都值得我市学习。

二、差距

一是与三市相比我市文化创新不足。主要表现在：面对建设滨海文化名城的目标，创新意识不够强，思想解放程度不够高；工作中有时候习惯用传统的思维方式和工作方法开展工作；对文化建设的理论学习和调查研究不够深入，理论联系实际不够密切。二是与三市相比我市公共文化服务体系建设不够完善。主要表现在：公共文化服务体系建设进展缓慢，公共文化设施特别是乡镇综合文化站和村居文化大院建设滞后，农村群众看戏难、看书难、娱乐难等问题在一定范围和一定程度存在。三是与三市相比我市文化产业发展缓慢。主要表现在：文化产业发展速度慢、规模小，尤其缺乏一些能够带动文化产业发展的龙头企业；文化资源的产业化程度不够高，传统文化产业发展缓慢，动漫、创意等新兴文化产业发展滞后。四是与三市相比我市精品创作与演出工作存在较大差距。主要表现在：对日照昨天文化、今天文化、明天文化发掘利用不够，艺术创作数量多但精品少，在省级以上有影响的精品力作更少；演艺市场不够繁荣，缺少高雅文艺演出活动，群众文化活动的档次需要进一步提升；缺乏精品创作的鼓励政策和高层次专业创作人员。

市服务业办确立的标杆和所找的差距

一、标杆

江苏省连云港市服务业办。

二、差距

(1)服务业总量偏小、比重偏低：上半年，连云港市服务业实现增加值130.6亿元，同比增长15.1%，占GDP比重为35.8%，完成社会消费品零售总额149亿元，同比增长24.9%；我市服务业增加值为118.07亿元，同比增长14.6%，占GDP比重为35%，社会消费品零售总额为95.8亿元，同比增长23.8%。

(2)市场化程度低，城乡发展不平衡：我市服务业改革的深度和广度不够，管理体制不尽合理，市场竞争不充分，投资回报率较低，结构转换升级较为缓慢，服务业与生产行业整合配套程度较低。同时，服务业实现的增加值集中在城区，农村服务业层次低、比重较小。

(3)发展环境：江苏省提出举全省之力支持连云港市发展。该市在用地、税收等方面政策的制定实施上都有许多突破，服务业各工作部门都注重提供主动、快捷、高效的服务，为企业创造了优质、宽松、低廉的商务环境。

市广电局确立的标杆和所找的差距

(一)以青岛市广电局为学习标杆，进一步提高新闻宣传工作水平。与青岛局相比，我市声屏报网的宣传合力还有待进一步提高，广播新闻还比较薄弱，平面媒体发展速度较慢，节目栏目质量有待进一步提高。(二)以淄博市广电局为学习标杆，加快有线电视数字化整体转换步伐。淄博等地早已完成数字电视整体平移，其它各地市平移工作也已经逐步推开，而我们的数字电视发展缓慢。(三)以山东电视台为学习标杆，进一步提高局台管理工作水平。目前，局台各项管理有待进一步加强，尤其在目标管理、物业管理成本核算等方面还存在不足。(四)以秦皇岛广播电视台为学习标杆，进一步增强技术力量，提高设备管理水平。秦皇岛台不仅技术设备先进实用，而且设备管理模式曾荣获广电总局科技进步奖，所有器材设备由技术设备管理中心统一管理，并以此为基础建立了成本核算机制，对各采编部门收取设备使用费和节目播出费。我们在技术设备的外界管理、查询功能、事故处理、库房查询等方面还存在不同程度的差距。(五)以济宁市广电局为学习标杆，进一步提高广电行政执法工作水平。与济宁局相比，我们的卫星电视地面接受设施整治工作的力量还比较薄弱，相关法律法规宣传力度还需要进一步加强，工作方式比较单一，缺乏开拓创新精神。(六)以淄博市广电局为学习标杆，进一步提高经营创收工作水平。目前，经营创收工作还缺乏严格规范的管理、周到人性化的服务和现代化管理机制，资源整合水平较低，经营结构比较单一。

市仲裁办确立的标杆和所找的差距

一、标杆

确立了“向南学习连云港，向北学习烟台”的标杆任务。向南主要学习连云港仲裁委与房管部门合作，在购房户通过网络与房地产开发商订立《商品房买卖合同》时，提供供当事人选择的仲裁示范条款，扩大仲裁的服务范围；向北主要学习烟台仲裁委为方便当事人选择仲裁方式解决纠纷，在各区县设立仲裁办事处的成功经验和管理模式。

二、差距

1、受案数量较少，烟台仲裁委员会每年受案数量都在1300件以上，而我委仅停留600件左右。2、仲裁委员会分支机构建设尚未完成，烟台仲裁委员会已经在各区县和重点行业先后设立了仲裁分支机构。3、本市合同文本的规范率相对连云港市较低。4、仲裁庭及各科室的硬件设施配置不足，仲裁庭庭审记录仍采用手记方式完成，庭审的规范性和效率性较低。5、个别仲裁员存在办事拖拉，作风漂浮问题，对社会聘任仲裁员的管理和教育不够。

市供销合作社确立的标杆和所找的差距

一、标杆

标杆是威海市供销社。向威海市供销社学习的主要内容是：按照新农村建设的总体部署，围绕新时期供销社如何践行为农服务的根本宗旨，威海市供销社解放思想，勇于创新，因地制宜，整合资源，强力推进农业标准化生产基地建设，通过有组织的生产管理，建立起环境质量保障体系、生产过程标准化控制体系和经营管理产业化运作机制，实现农产品基地生产的标准化和产品的无害化、优质化、品牌化，促进了当地农业、农村经济发展和农民增收，供销社自身实现了科学发展、率先发展、和谐发展。

二、差距

一是思想解放程度不够，虽然全市供销合作社整体工作取得了显著成效，但开拓进取的力度、加快发展的速度离市委、市政府要求，对照先进单位，还有较大差距。二是企业改革推进不平衡，在经营机制创新方面，有的骨干优势企业机制转换快，市场适应性强，保持了领先水平，但全系统连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态刚刚形成雏形，市场占有率及整体竞争实力需要进一步增强。三是农村合作经济组织发展不平衡，与威海市供销社相比，农业标准化生产基地建设在规模、速度和质量上都有较大差距，还不适应形势发展的要求。四是对区县供销社指导协调工作靠开会、发文件安排部署多，深入基层调查研究相对少；为基层争取扶持政策多，深入实际解决问题少。五是抓学习的深度和广度不够，尤其是做好新形势下为农服务工作的水平有待于提高。

市体育局确立的标杆和所找的差距

一、标杆

确定青岛奥帆委为学习的标杆，认真学习奥帆委在发展理念、思想观念、工作思路、工作创新等方面的先进经验，将体育与城市品牌塑造相结合的成功实践。确立孙培杰同志为干部职工学习的榜样，深入学习其生命不息、奋斗不止的敬业精神；昂扬向上、积极乐观的进取精神；埋头实干、不计名利的奉献精神；坚忍不拔、不惧困难的顽强精神。

二、差距

一是竞技体育方面，尽管连续承办了世帆赛、水运会、中日韩国际大帆船比赛等一系列重要赛事活动，竞技体育项目进行了战略性调整，突出发展水上运动。但我市优势项目不突出，缺乏争金夺银的尖子队伍，竞技体育整体水平不高。

二是群众体育方面，尽管连续多年被表彰为全国群众体育工作先进单位，但体育健身设施基础薄弱，历史欠帐大。社区体育虽然发展较快但还未形成特色；农村体育发展相对滞后，整体水平处在较低层次。

三是体育产业方面，近年来，我们积极探索，取得了一定成效，但也仅仅破题。如何将体育与文化、旅游、城市建设、招商引资密切结合，做大做强体育产业，更好地发挥体育的带动作用，与跨越发展的要求相比还有较大差距。

市教育局确立的标杆和所找的差距

一、标杆

确立了教育改革发展的先进标杆为威海市。

二、差距

一、学前教育。一是管理体制和办园机制不理顺，管理不规范。二是相当一部分幼儿园规模小，条件差，效益低。三是教师多属临时聘用人员，没有任职资格，待遇偏低，队伍极不稳定。二、义务教育。一是“以县为主”的管理体制未完全落实，没有全部实现县域内教师工资统一标准、统一发放。二是农村中小学办学条件较差，存在大量危房，教学仪器设施设备和图书配备不能满足正常教学需要。三是农村中小学教师队伍老化，教学质量不高，素质教育难以实施。四是城区义务教育发展不均衡，并由此造成“择校热”和部分学校大班额现象。三、普通高中。一是一批重点高中受体制制约，影响了我市普通高中教育的健康发展。二是投入不足，办学条件较差，不能完全达到新课改要求。三是教师编制不足，学校自聘教师待遇低，师资力量整体薄弱。四、中等职业教育。一是布局不够合理，缺乏龙头学校，尤其在市区缺乏骨干示范学校。二是学校基础能力建设薄弱，承载能力不足。三是“双师型”教师比例偏低。四是办学总体规模偏小，没达到职普比例大体相当的要求。五、高等教育。一是内涵式发展有待加强，教学质量有待提高。二是科研工作比较薄弱，服务社会的功能不够突出。