规范化是政府采购的生命线,是政府采购管理的根本。
市财政部门在政府采购监督管理工作中,非常重视政府采购的规范化建设,特别是实行“管采分离”以来,更是把推行规范化管理作为一项重点工作来抓。
制度建设是政府采购规范化管理的基础。为加强制度建设,切实做到以制度管理事,靠制度约束人,使政府采购监督管理工作有章可循,为监管提供制度保障,按照规范化、制度化的要求,制定出台了《日照市市级公共工程政府采购管理暂行办法》、《日照市市级协议供货管理办法》、《日照市政府采购监督管理暂行办法》、《日照市采购代理机构考核管理办法》等规章制度,对政府采购当事人采购行为的监督管理等内容进行了明确和细化,并实行责任追究制度和投诉举报制度,要求100万元以上的政府采购项目制定保廉措施监督管理方案。通过制度建设,加大监管力度,不仅为政府采购工作保驾护航,提高了办事效率,也有力地促进了政府采购更加健康规范的发展。 程序完善是政府采购规范化管理的关键。为了进一步改进机关作风,提高工作效率,按照“依法理财、高效透明、权责明晰”的原则,对工作职责和业务流程进行了全面地梳理和规范,实施了工作流程再造,明确细化了政府采购的具体操作程序。先后制定出台了《政府采购项目监察工作流程》、《政府采购项目网上申报及采购流程》、《专家库建立及聘用专家管理工作流程》、《政府采购业务投诉处理流程》等流程。政府采购预算的编制、采购计划的审批和下达、采购项目的申报、采购方式的审批、采购代理机构的确定、采购信息的发布、评审专家的抽取、采购过程的监督、合同的签订与验收等各个环节,都制定了严格的工作规程,从流程上规范采购行为,切实提高了政府采购的工作效率和采购质量。
工作创新是政府采购规范化管理的动力。着力推进观念创新、思路创新、机制创新,加大政府采购改革创新力度,通过对微型计算机、服务器、一体机等九大类办公自动化设备实行协议供货制度,彻底解决了“少、小、急、散、特”办公设备重复采购、成本较高、效率低下的弊端。以市政府规范性文件形式出台了《日照市市级公共工程政府采购管理暂行办法》,逐步将使用财政性资金的公共工程纳入政府采购,进一步拓宽了政府采购范围,在公共工程采购制度建设方面走在了全省前列。实施标准化政府采购档案管理,对相关政府采购信息推行电子化管理,妥善保存政府采购资料。研制开发了我省第一套政府采购项目网上申报查询系统,调整了政府采购项目申报流程,减少了重复采购的次数,提高了采购效率。同时,通过网上申报、网上申批及网上查询,结合国库支付集中改革,将所有政府采购项目纳入“笼子”,为加大政府采购监督管理力度提供了有力的技术平台。
队伍建设是政府采购规范化管理的保障。建立一支“思想好、作风硬、纪律严、业务精”的干部队伍是做好政府采购工作的根本要求。通过开展多种形式的教育培训,大力提高政府采购监管人员的业务素质、法规意识,教育干部职工牢固树立“理财为民”的核心理念,以“讲大局,用真情,办实事”为工作理念,以“个个是窗口、时时讲服务、人人是环境”为服务理念,以“创新求实、廉洁高效”为文化理念,确保在实际工作中做到科学理财、文明服务、廉洁奉公,公平公正,树立了良好的社会形象。
政府采购规范化建设筑起了公开、公平、公正,高效、规范、有序的交易平台,自2006年9月实行“管采分离”以来,市政府采购管理办公室共组织政府采购活动1100余起,没有发生一起政府采购投诉和纠纷事件。