本报记者 马克刚 曹伟

编者按 近年来，市财政部门立足日照实际，坚持依法采购与防腐倡廉并举，规范与效率并重，管理与监督齐抓，严格规范采购程序，全面推行“管采分离”，逐步形成了公正、高效、和谐、有序的政府采购工作局面。今年是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施五周年，为了让社会各界和广大群众进一步了解政府采购工作，共同推进政府采购改革的深化创新，从即日起，本报推出关于政府采购工作的系列报道。

近年来，市财政部门紧紧围绕全市经济和社会发展中心工作，积极贯彻《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的规定，不断完善政府采购监督管理制度，规范政府采购程序，创新政府采购模式，政府采购的范围逐步扩大，采购规模逐年增长，政府采购所产生的经济和社会效益也越来越显著。

从统计数据看，2000年3月至2008年7月，全市政府采购金额累计达16.4亿元，累计节约财政资金3.4亿元，节支率达17.2%。

从健全体制入手，规范采购行为

政府采购监管机构与执行机构相分离，是政府采购规范运作的基础，也是保证政府采购公正、效率、廉洁的基本要求。

因此，在2006年9月，经市编办批准，原市政府采购中心更名为“日照市政府采购管理办公室”，负责政府采购规章制度的制定、专家库建立及聘用专家管理、有资质代理机构的确定、供应商投诉处理、集中采购业绩考核等政府采购的监督管理工作。政府采购工作实现了监督管理和具体采购职责相分离，监管部门不参与具体的采购活动，具体采购活动的执行由社会中介机构代理，采购代理业务推向了市场。这种管理体制使监管部门只当“裁判员”不当“运动员”，并建立起了政府采购的长效监督制约机制。

市财政部门有关负责人告诉记者，实现“管采分离”后，采购单位办理政府采购的流程基本不变，只是增加了选择、委托政府采购代理机构的环节。近年来，我市政府采购程序逐步完善，采购代理机构执业能力逐步趋于规范，监管机构与执行机构职能进一步明确，监督制约机制逐步健全，各项制度建设也走在了全省前列。

加强监督管理，增强采购透明度

我市政府采购坚持以公开招标为主，依法严格确定竞争性谈判、询价等非公开招标采购方式。

市财政部门按照有关法律法规的要求，严格按程序确定采购方式。对达到政府采购公开招标限额标准以上的货物、工程和服务类项目采购，以公开招标作为主要的采购方式。因特殊情况需采用公开招标以外的采购方式，或变更已批准的政府采购方式，均按有关程序办理。此外，根据《日照市政府采购监督管理暂行办法》和《日照市政府采购监督工作流程》的规定，细化采购当事人行为监管，实行责任追究制和投诉举报制度，要求100万元以上的政府采购项目制定保廉措施监督管理方案。每次政府采购活动都在市公证处的全程参与下进行，大型采购项目均邀请纪检、监察、审计部门进行现场监督。在做好日常监管的同时，今年上半年，市财政部门联合市纪检、监察、审计部门，对市直67个行政事业单位2006、2007年度政府采购执行情况进行了专项检查，就检查中个别单位存在的问题，根据有关规定一一提出了处理和整改意见，促进了政府采购工作的健康规范运行。

编制政府采购预算是做好政府采购工作的基础，也是部门预算的一个重要组成部分，为确保2008年政府采购预算编制切合实际，具有可操作性，下发了《关于编制2008年市级政府采购预算的通知》，进一步明确了编制范围及标准、基本原则、编报及审批程序，将货物、服务、工程类等政府采购项目纳入了政府采购预算。在政府采购预算执行过程中，财政部门层层把关，严格按照年初制定的政府采购预算审核政府采购计划，确保政府采购预算的严肃性和权威性。在政府采购预算执行环节，实行“先评审，后采购”，也就是对实施政府采购的货物、服务和工程类项目，首先对其实施方案和预算方案的科学性、完整性与准确性进行投资评审，核定政府采购项目资金后，再进行政府采购。此外，按照国库集中支付制度改革的要求，凡按照有关规定需要直接支付的政府采购项目资金，都实行“先采购，后支付”，采取直接支付的形式，支付到货物或劳务供应者、工程施工单位，减少周转环节，提高资金支付效率，确保财政资金高效、快捷到达最终用户。

构建信息发布平台，提高服务水平

如今，采购单位及供应商进行业务查询时，只要进入日照政府采购网站，就可获知政府采购相关规章制度、招投标信息、最新的协议供货价格等内容，同时也为社会各界提供了了解和监督政府采购工作的平台。而群众的反映是：政府采购发布信息及时，内容透彻，办理方便。据了解，两年来，市财政部门先后在国家、省、市政府采购网站、《齐鲁晚报》、《日照日报》、《黄海晨刊》等相关媒体上发布各类采购信息500余条。

为进一步加深社会各界对政府采购的了解，在举行2008年市级行政事业单位部分办公自动化设备协议供货招标会议时，市财政部门邀请了20余名行风监督员和10余名行政事业单位的代表到招标现场进行观摩指导。受邀与会人员对开标及专家评审过程进行了现场观摩，并对政府采购公开透明、公平公正、严谨务实的工作作风给予了充分肯定和热情鼓励。为了便于各采购单位能更直观地了解协议供货的相关制度和协议供货范围、内容，今年还印制了《2008年度市级行政事业单位办公设备协议供货采购指南》一书，免费发放到市直各单位，方便单位开展有关采购工作。

拓宽采购领域，扩大政府采购规模

随着政府采购工作的深入推进，凡属集中采购目录内及限额标准以上的项目逐步实现了集中采购，采购范围不断扩大，采购规模稳步增长。在对货物类项目实施政府采购的基础上，去年，首次尝试并成功组织了2007年中国水上运动会开幕式门票推广经销运营等服务类项目的采购活动。为进一步扩大政府采购范围和规模，今年1月份，又以市政府规范性文件形式出台了《日照市市级公共工程政府采购管理暂行办法》，明确将使用财政性资金的公共工程纳入政府采购范围。目前，政府采购范围已覆盖了从办公自动化设备、专用设备到公务车辆的购置、保险，从地质勘探测绘、办公地点的租赁到建筑工程、环保、市政公用设施建设等各类货物、服务和工程领域。随着采购领域的不断拓宽，采购规模也进一步扩大，今年1—7月份，全市政府采购合同额已达3.7亿元，超过去年全年2.9亿的采购额，增幅在全省名列前茅。