本报通讯员 赵东波 厉华珍 王日华

7月30日，在全省召开的农村基层党风廉政建设经验交流会议上，东港区创新实施《农村基层党风廉政建设工作规范》，把惩防体系向农村基层延伸的做法，在大会上做了交流发言并在全省予以推广。

村村都有“小纪委”

如何形成上下一致、齐抓共管的农村党风廉政建设合力？东港区在农村设立“小纪委”，即民主管理监督委员会，届期与村委会一致，对村级各项事务具有议事、监督、理财三项职责，做到大小事让群众心里亮亮堂堂；区、镇两级还设立党风廉政建设指导委员会，定期召开调度会、评议会、述职述廉会，村级每半年向党员大会和村民代表会述职一次，设立环环相扣的量化考核机制。

“双印鉴”管好资财

在农村，群众盯的是财务，关心的是是否公正用权。为更好管好、管严集体资财，东港区全面实行村财镇管制度，所有村(居)集体的账款全部委托镇(街道)经管站统一管理，一切收支都要实行“双印鉴”管理，由经管站章和村(居)财务章联用、工作人员章和村委会主任章联用方可有效。

该区还实行会计委托代理制，村会计账务由村居委托镇(街道)财务管理中心代管，各村只设一名报账会计。严格资金支出权限，5000元以下的支出由村“两委”研究，5000元以上的由党员会和村民代表会表决，超过80%同意方可支出。镇经管站对各村账务进行一次集中审计，财务收支状况每月在镇、村进行双公开，并规定农村集体资产每年进行登记并向村民公布一次，农村工程建设必须在村民主管理监督委员会的监督下实施招投标签合同。今年以来，全区共清理资产总额达27亿元，查清债权5.1亿元，债务7.24亿元，挽回直接经济损失150余万元。

把民主决策“刻”下来

在东港区农村，凡是群众关心的党务、政务、村务、财务，从决策实施到形成结果都要进行全过程公开。今年以来，还在211个村(居)创新实施村级决策全程纪实制度，对重要会议全程记录、全程录音、全程录像保留音像资料，并制成光盘存档，确保村级决策能严格按规定程序召开会议，按法律法规行事，最终实现村级决策的科学化、村务管理的制度化、民主监督的规范化。

同时，民主决策公开后，还要召开质询会，村民可就关心的问题进行质询。村干部每半年要将履行职责情况和勤廉情况向党员和村民代表述职述廉并接受评议。在全区农村实施“民情联系户”制度，聘请1200名民情联系员，履行村级监督、政策宣传、信息联络、信访调解四项职责。

在此基础上，该区还积极推进干部职能由管理向服务转变，建立区、镇、村三级为民服务中心，开通便民直通车，将三级干部的联系电话全部向社会公开，群众可直接反映和投诉干部的违规行为；将镇街道干部姓名、联系电话、工作职责制成便民联系卡发放，便于及时服务群众。目前，全区已建成10处镇级便民服务中心，60个标准化社区为民服务中心和98个规范化村级为民服务大院。