全国人大代表、浙江大学副校长姒健敏在全国“两会”上的一则关于“建立6小时工作制”的建议，近日在网上引起强烈反响和争议。

有人认为，姒健敏的建议从更人性化的角度出发，既有效提高了劳动效率，保障了工作之外的私人空间，又有效破解了交通拥堵等社会难题。而有人则认为，随着经济的发展、社会竞争的加剧，8小时工作制尚无法得到保障，建立6小时工作制的提议在中国更不可能得到实施。

姒健敏：6小时工作制好处很多

姒健敏递交全国“两会”的这份建议的大致内容是：在“有必要在《劳动法》的框架下，分别按大的工作种类(政府和国家事业单位，校、研机构，金融和医院，企业和商业，工、矿、农业，文娱、服务业等)、工作性质和内容(领导机关和具体工作部门)、工作需要(单位和社会)来建立分时段的‘6小时工作制’。”此话一出，立即在全社会引起了轩然大波。

“目前百姓每天的工作时间加上通勤花费的时间，普遍要10至12小时甚至更多。”姒健敏对记者说，生活不规律导致工作效率和生活质量普遍下降；同时，大家“扎堆儿”上下班，集中出行，导致交通拥堵难以疏导。姒健敏说，以上种种弊端，是促使他提出“6小时工作制”的初衷。

在他看来，“6小时工作制”的好处有以下五点：一、劳动效率得到提高；二、可以有序地分配劳动力跟劳动时间；三、如按照最低工时制或计件工资，单位劳动成本在6小时的范围内可以达到最高效率；四、6小时工作制实行4班倒，可以增加就业机会；五、6小时之后人们可以从事自己精力允许的第二份工作，从老板角度可以合理避开《劳动法》规定的3倍加班工资。针对第三点，姒健敏解释说：“产业工人有效的劳动时间是不可能超过6小时的，如强体力劳动者(农民、矿工)。同时，现在大部分公司员工拿8小时的工资，但是只做了6小时的活。若实行6小时工作制，企业成本降低了。以往8小时工作时间之后付出的3倍加班工资，可以用来再雇一个体力、精力全新的员工，生产效率也能得到提高。”

姒健敏告诉记者，现在很多人都持“雇生不如雇熟”的观点，这有一定的道理。但是如果合理分配劳动力资源，在不同行业，根据工作性质和具体要求的不同，有区别地实行6小时工作制，一定会创造最多的利益。例如在服务行业，实行6小时工作制，员工4班倒；在高新技术行业，或者适合实行弹性时间制的一些行业，可以机动地进行一些调整。而大专院校、企事业单位和其他行业在实际运行上肯定是各不相同的。

姒健敏说，要实施好6小时工作制，劳动管理部门要组织成立专门课题组开展调查研究和论证。要综合当前国内部分地区试行商业、机关企事业单位等错峰上下班的实情和民意调查结果，做出科学分析，并通过媒体广泛征求意见。同时，还需要强调法定正班时段不得改变，严格审查计件工资制在6小时工作时段的合理性，严格执行超时段工作3倍加班工资规定并且每天加班不得超过2小时。同时，还要鼓励扩大就业岗位，满足6小时分时段工作劳动力需求；限制劳动者业余时间兼职从事社会服务每周不得超过20小时。

姒健敏测算，按照目前我国总人口13亿，劳动人口7.5亿，富余劳动力近2亿的数量，如果可以实施6小时工作制，劳动效率将得到25%的提升，就业率将在原有基础上扩大30%左右。

网民：8小时都难保证，6小时更是奢谈？

然而，让姒健敏没想到的是：这样一个提议竟引起了轩然大波。

国内众多的门户网站针对姒健敏的提议，在网民中做了相关调查，参与投票的人数均达到万人以上。综合显示，在论及“6小时工作制的利弊”时，超过7成的网友认为它大有裨益。绝大多数支持者认为，此举的最大益处在于，能够更为有效地保障工作之外的私人空间；同时，又能够通过错时上班等方式，有效缓解目前大城市普遍存在的交通拥堵问题。

但在面对“6小时工作制是否可行”的问题时，绝大部分人却明确表达了否定的态度。“8小时工作制尚且保证不了，半夜还经常得加班。”很多人认为，现在的工作都是靠业绩、成果领取工资和奖金的。为了生计，不要说8个小时了，恨不得一天工作24小时。“6小时工作制”看起来很美，但在实际操作中却根本无法实施。江苏省此前进行的一项调查也显示，该省城镇就业人口每周平均工作时间为48.59小时；而在甘肃，这一数据为45.09小时。

“坐办公室的哪知老百姓的苦，‘6小时制’对老百姓没任何好处，反而更难生存。”更有网友认为，这是知识分子坐在办公室里拍脑袋得出的点子。“6小时工作制”对打工者和农民来说，永远不可能实现。

前面提到的这份调查结果同时显示，江苏的住宿餐饮、建筑等劳动密集型行业，劳动者每周平均工作时间均超过50小时，而具体到农民工，每周平均工作时间更是高达57.9小时。网民说，许多生产一线的工人拿的是计件工资，如果把工作时间缩短到6小时，也就意味着他们能够完成的工作量将会大大减少，收入也会因此大大减少。他们认为，通过摊薄人均收入来提高所谓的就业率，显然不可取。

专家：贯彻、执行好《劳动法》才是当务之急

针对质疑，姒健敏说：“‘建立6小时工作制’的提议，是我在进行了一些调研基础上提出的。随着社会和经济的发展，缩短工时是一个必然的趋势。”姒健敏以欧洲为例，指出即使是经济发展停顿时期，一些国家依旧把劳动时间逐渐缩短，甚至限定了商店营业的时间，以保障劳动者的权益。“欧洲商店的营业时间是从星期一到星期六，从早上9点到下午5点。法律规定星期日为休息日。但是一些便民店、加油站以及旅游区的部分商店例外。”他认为，自己的这个提议完全是从民生角度出发，也一定会是未来社会的发展趋势。

中国人民大学劳动人事学院教授、博士生导师姚裕群认为，劳动和休假时间不是“铁板一块”，毫无调整的可能性，国内外的工作和休假时间也各有不同。比如，中国的工作和休假时间就曾经历多次调整。从以前的每周6天工作制，到实行大、小礼拜，再到目前的5天工作制，这中间不过10年时间。而法定节假日也在过去的几年中迅速增加，从今年开始，国家还相应增加了清明、端午、中秋等三个传统节日为法定假日。能不能调整、如何调整，关键要综合劳动者、雇主、经济环境、文化背景甚至国家竞争力等多方面因素，在进行调研考察后，慎重立法。

智联招聘高级职业顾问郝健也指出，“6小时工作制”的提出有一定的道理，“弹性工作制”目前的确正成为发展的趋势。例如一些在京的欧美外资企业要求员工上午10点到下午2点期间的核心时间必须在单位的工作岗位上，其余时间则可以灵活安排，甚至可以借助网络在家庭办公。但郝健同时指出，这种管理方式只适用于很少的岗位，比如教师、科研人员等，而在制造业、零售业、服务业等行业显然难以实行。

还有社会界人士认为，国家的法律、法规本意在保障公民基本的工作和休息权利，因此必须把满足主流群体的需要放在第一位。在设定了法定工作时间最高不得超过的具体时间之后，不同的岗位可以根据自己的工作性质不同，在法律规定的范围内弹性设定工作时间。

对于现在社会各界对“6小时工作制”的讨论和质疑，姒健敏表示，自己提出这个问题，只是因为“看到了客观存在的社会现象，并希望通过自己的建议得到人们的重视”。他说，自己的建议的确有一定前瞻性，也未必很完善，具体环节需要大家讨论、调研，并不是说就要马上实行。姒健敏说，自己的提议能够得到人们如此的重视，他已经很满意了。至于在短期内得到实施，他认为可能是“奢望”。

一个社会的发展会经历不同的阶段，需要面对不同的问题，满足不同主体的需要。姒健敏的提议是否合理，并具有可操作性，还有待权威部门的具体论证。但至少有一点可以肯定，如何进一步提高工作效率；同时贯彻实施好《劳动法》，确保公众的工作时间不超出现有的法律规定范围；更好地在现有法律的规定范围内，保障公民合法的休息时间已成为目前的当务之急，并值得所有的劳动者及其领导和管理者深思。

（来源：新华社）