莒县五举措推进农业水价综合改革

　　（通讯员 许传伟 刘璐）农业水价综合改革专业性强、推动难度大、改革主体分布复杂。面对压力和挑战，近年来，莒县按照国家、省、市决策部署，认准改革目标、主动承担任务、全力持续推进，按照“抓试点、促全局、强实效”的工作方法，突出落实五项举措，积极探索农业水价综合改革，全面提升全县农业用水管理水平。
　　加强顶层设计，明确改革路径。县政府成立了农业水价综合改革领导小组，明确责任分工，强化协调配合，形成工作合力。从高处着眼，委托省水科院编制全县农业水价综合改革实施方案，确保了方案的高层次、高标准、高水平，保证了改革路径的科学准确。同时，莒县选择在龙山镇、洛河镇等高效节水灌溉片区为试点，加强对乡镇水利站、农田用水灌溉合作社和农村水管员的培训工作，通过张贴公告、村村响、议事学习日等方式开展宣传，确保改革政策顺利落地，改革声音传进群众心中。
　　完善工程建设，夯实改革基础。莒县已连续8年实施小农水重点县项目建设，共投入建设资金3.1亿元，建成青峰岭、仕峤2处大中型水库灌区，在14个乡镇建成16处高效节水灌区，全县有效灌溉面积达到66.2万亩，高效节水灌溉面积达到42.59万亩，占有效灌溉面积的64%，灌溉水利用系数达到0.68，农田灌溉“最后一公里”得到有效畅通。积极推广节水技术和措施，广泛应用渠道防渗和射频卡等新工艺，大力推广管灌、喷灌、滴管等高效节水技术。同时在洛河、碁山部分节水片区探索实施了水肥一体化技术，节水灌溉能力得到较大程度提高。
　　提升管理水平，保障改革推进。加强节水灌溉工程建后管护，莒县探索实施了“一个平台、三方联动”管护新模式。即成立了“莒县水利116服务热线”（一个平台）指挥中心，接听群众热线，解决群众诉求，贴近水利与群众的感情。建立以水利工程维修养护中心为载体、以农田灌溉合作社为依托、以农村水管员为基础的联动机制（三方联动），现已组建了1处县级、6处镇级水利工程维修养护中心，成立了14处农田灌溉专业合作社，并聘请了1195名农村水管员。
　　核定农业水价，突出改革重点。莒县青峰岭、仕峤两个大中型灌区供水价格按照市物价局、市水利局联合下发的日价管字〔1999〕13号文规定的以支渠进水口为计量点按0.06元/m3标准按亩计收；2016年7月29日，莒县物价局、水利局联合公布农业用水价格，自流方式供水基准价格为0.6元/立方米，提灌方式供水基准价格为0.8元/立方米，供用水双方可在基准价格基础上按照上下浮动不超过20%的幅度协商确定最终价格。
　　水价核定后，莒县农田灌溉专业合作社通过实行市场化运作、专业化服务，精确到户、按方收费，实现了自我发展、良性运行。以龙山镇农田灌溉专业合作社为例，自2013年运行以来，共收取水费约22万元，除用于节水灌溉片区维修养护外，还购买了1辆皮卡车，提升合作社管理水平。
　　明确工作措施，确保改革实效。全县改革任务按乡镇划分推进，2016—2017年，完成桑园、龙山、洛河3个乡镇的改革任务，完成改革面积8万亩。重点对改革工作涉及的用水指标分解、明确初始水权、建立水权交易制度等工作进行创新突破，争取建立符合本地实际的农业初始水权制度。同时，加强资金保障，将明确资金来源作为推进农业综合水价改革的关键，通过优化省市县财政农田水利建设维修资金和市县“林水会战”水利工程建设奖补资金等支出，用于农业用水精准补贴和节水奖励，调动农民参与改革、实施节水的积极性。