加快构建日照市民生领域大数据体系

 　　现代信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为基础性战略资源。党的十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略，大数据发展已成为促进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。在民生领域，“大数据”展现出的精确分析、相关作用、统合集成等鲜明特点，为优化公共服务、提高政府效能提供了重要媒介和推力，为服务民生提供经验启示和技术支持。
　　近年来，日照市大力推动云计算、大数据产业的发展，积极引导大数据贴近民生、服务民生，大数据在民生领域的应用更加广泛深入。
　　在政务服务领域，日照市3%的组织实现了跨部门数据共享，38%达到部门级、行业级数据共享，大部分政府部门信息公开已经成为常态。市县区行政服务大厅的跨部门行政审批建设已经取得良好成果。工商、税务、质监等部门实行的“三证合一”建设已经完成并良好运行。
　　在教育教学领域，山东外国语学院智慧校园项目共接入数据库类型5种，融合了教务管理系统、一卡通系统、图书管理系统等9个大型应用系统，实现系统数据库之间的数据交换，数据状态的监测，数据的转化和存储。
　　在医疗卫生领域，市人民医院与云计算中心合作，建立通用数据集成应用平台，抽取或加载部门系统数据，一对一或对多的文件与数据库之间的数据同步，并在同步过程中对数据格式进行转换，实现异构数据源之间的数据一致性连接和中药抓药机器人与现有HIS系统之间的互联互通。
　　在智慧交通领域，我市交通运输系统全面推进运行监管、安全应急、运输服务、宏观决策等重点领域信息化建设，大数据资源开发利用逐步深化，运输服务智能化水平稳步提升。目前我市已建成五大交通运输安全监管和六大交通便民服务系统平台。
　　在社会服务领域，我市首家网络平台于2012年4月建成并运营，当时吸引10大类70余家企业入驻，发展网络会员400余家，日均提供服务对接160余次，在提供传统家政服务方面发挥了积极作用。2016年4月我市“12349”家政养老服务中心成立，打造以互联网为载体的家政服务信息平台，为老年人提供丰富的养老服务。
　　在智慧旅游领域，利用移动、联通通讯商对日照旅游大数据进行全面分析，并将分析结果运用到客源市场分析和开拓、实现精准营销，完善我市旅游产业数据体系。
　　虽然我市在民生领域大数据开发应用方面取得了一定成绩，但总体上还处于探索起步阶段，认识不到位，基础薄弱，技术、政策、人才缺失等因素制约还比较突出。
　　认识不到位。民生数据与居民生产生活密切相关，涉及土地、人口、经济、能源、环境、教育、医疗、交通等多个领域，但各级对大数据认识不足，有时往往对看得见的公路、铁路、水利工程投入比较容易接受，而对看不见的信息高速公路、大数据平台建设缺乏认识，舍不得投入。
　　信息化水平低。多数部门的信息化软硬件建设仅仅局限于办公自动化，业务数据没有网络化和数据库支撑，仍处于零散的文件存储和粗放式的统计处理阶段。部门间信息数据不能实现互联互通，出现“纵”强“横”弱等问题，数据孤岛普遍存在。
　　数据整合难度大。大数据整合涉及各行各业的不同系统，在整合过程中往往遇到信息库无法整体获取、主要内容不齐全等问题，过程复杂、耗费时间长；涉及直属部门、特殊管理部门等单位的数据引入工作较难开展；个别单位对数据资源保密、信息安全使用等方面存有顾虑，对资源整合工作存在抵触情绪，不愿意整合或直接拒绝。
　　技术、政策和人才支撑缺乏。大多数的民生数据采用以点对点、面对面形式，以手工报表方法采集，部门间数据缺乏采集统一标准而出现数据“打架”现象，影响数据的可信度；我市鼓励大数据开发应用的系统性政策几乎没有，多为随带政策；同时，大数据研发应用是新生课题，我市科技、人才力量在此方面较为薄弱，相关人才极度缺乏。
　　加强民生领域大数据的采集、整合、开放和应用，是推动我市智慧城市建设、提升政府服务效能、提高民众幸福指数、培育经济发展新引擎的关键举措。
　　做好需求分析，搞好顶层设计。要加强信息系统开发的顶层设计，建立面向民生的数据统一存储平台，避免系统的重复建设和数据“打架”；要加快建立民生大数据分析平台，加速大数据理论、技术和应用的创新；要依法推行大数据信息公开，保障公民、法人和其他组织依法便捷获取政府的数据信息，充分发挥政府数据信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用；要加快对“数字环保”“食品安全溯源系统”“智慧教育”“智慧养老”等方面民生大数据开发应用的拓展和推广，让老百姓尝到民生大数据普及和应用带来的便利和好处。
　　强化政府主导，加快数据平台建设。建议由政府统一建设基础设施，各行业不另行采购服务器、存储、数据库、支撑软件、信息安全、数据备份等基础设施，避免重复建设和资源闲置。建立健全以政府大数据服务平台为核心的信息资源归集、共享、开放和安全保障机制，着力推进各行业数据向大数据平台集中，统一为社会提供共享服务。在确保信息安全的前提下，充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势，通过购买服务方式，加强政府与企业合作，为政府大数据平台建设提供保障。进一步推进部门和各行业的信息化进程，推进各类业务网络化、应用软件化和数据库支持化。
　　推进统一标准，加快数据互通互联。推行出台数据采集、存储、开放共享的统一标准要求，统一制定大数据需求图谱和建设目标，据此制定各类规范和标准，完善信息化软硬件环境。同时对有重大数据价值的行业（如：城市道路、公共交通、燃气、供水、供电、居民消费等方面）加大信息化补贴和投入力度，搭建产生有助于大数据产业生长的平台。形成“四个统一”，即统一的数据评价标准，统一的数据分级标准，统一的服务资格标准，统一的安全服务标准。
　　加大人才培养力度，提升技术支撑能力。进一步落实我市招才引智的相关政策，强化对大数据相关专家、人才的引进策略，培育壮大人才队伍。以创建民生大数据应用平台为契机，积极引进和培养大数据专业人才。采取“请进来、走出去”的方式，举办大数据、智能制造等专业培训，对优秀从业人员进行适度奖励。针对大数据的研发、应用领域及产业链上下游，鼓励相关人才创新创业。加强与国内高端数据研发中心的技术协作，借助高端数据研发企业、中心的技术优势，实现大数据平台的高起点、高标准应用。
　　完善体制机制，为大数据发展提供保障。一是成立民情大数据应用平台建设领导小组，进行大数据工作的统筹协调，明确工作职能。一方面开展大数据中心建设，一方面开展全市大数据的规划工作，搞好与智慧城市建设的对接，协调出台相关指导性标准要求，推动智慧城市标准化建设。二是强化政策支持，探索制定民生大数据建设的五年发展规划，建立完善跨部门民生大数据整合开放的保障机制。围绕大数据研发应用试点示范工程、重大项目、重点产品、关键技术、人才培养和基础设施，采用贴息补助和资金扶持的方式，加大市级财政扶持力度，积极争取国家、省在大数据方面的政策支持。进一步发挥财政增信优惠贷、中小企业信贷风险补偿资金、过桥资金等作用，支持企业信息化中的大数据建设。完善金融服务体系，引导信贷资金、各类投资基金投向大数据领域。鼓励各级各部门采用市场手段，利用市场资源，通过PPP等模式，进行大数据建设。三是逐步建立健全民生领域大数据共享与交换的相关制度，落实数据共享与交换相关主体的权利、责任和义务，形成数据共享与交换机制。四是结合“互联网+在日照”网络媒体宣传等活动，宣传大数据企业品牌、标杆案例、重点产品和服务，普及大数据知识，增强全社会对大数据工作的认知度、参与度。鼓励市内政务管理、民生服务、商务等领域应用大数据。

　　（市社科联日照职业技术学院课题组 负责人：赵敬敏 成员：冯容、于涛、王培龙）