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蓄势而发,推动观念再更新

——莒县总结表彰暨“新时代新观念新跨越”解放思想教育实践活动动员大会精神解读(下)

发布时间:2018-03-14 08:46:40

  本报通讯员 张建锋
  东方欲晓。历史发展的前方,一切都是新的,都需要去开辟、去创造。
  从高楼林立的沭水两岸,到淳朴自然的美丽乡村,三月的莒州大地,处处洋溢着蓬勃发展的奋进气氛。
  只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。只有艰苦奋斗的创业者,才能成为时代的胜利者。
  观念就是生产力。新时代莒县应该树立怎样的观念?
  从落实中央“五大发展理念”和莒县实际出发,特别是从莒县发展的阶段性特征出发,从解决思想观念中存在的突出问题出发,莒县县委书记孟青提出,要牢固树立“六种观念”。
  春风起,春潮涌。
  “换道超车”的智慧——从后发崛起到高质高效
  实践证明,谁能在发展面前“无问西东”,谁就能踩准鼓点、走在前列。
  后发崛起,是指经济发展暂时落后的地区,通过先进的理念,不走过去的老路、弯路,实现“换道超车”,从而赶上甚至超过发达地区,实现后发赶超、后来居上。
  莒县为什么要定位后发崛起?
  在历史上曾经辉煌过,近代以来衰落了,现在是莒县历史上规制最低、地盘最小、经济总量占比最少的时期之一。最基本的县情是经济欠发达,最基本的特征是总量小、人均水平低。
  从经济总量看,人口和面积在全省第10位、11位,GDP、地方财政收入仅占全市的18.4%、12.8%,占全省的0.5%、0.3%。
  从人均水平看,人均GDP只占全省平均水平的一半,人均3.7万元,全省人均7.2万元;人均财政收入仅是全省平均水平的四分之一,人均1800元,全省人均6000元。
  从工业经济看,莒县规模以上工业企业只有231家,工业产值504亿元,仅占全市的18%。诸城、寿光工业产值均已突破2000亿元,沂水也超过1200亿元。
  从城镇化看,城市规模小、人口少,老城、新城加起来,规划面积只有46平方公里,建成区面积36平方公里。城镇化率分别低于全市、全省、全国15.9、18和16.4个百分点。
  在县域经济群雄逐鹿的形势下,树立正确观念,抓住重大机遇,县域的排名完全可以“重新洗牌”,莒县完全可以后来居上、后发赶超。
  当前,莒县后发崛起的最大动能就是“机遇”:
  宏观政策机遇。中央和省委、市委作出的高质量发展,本身就孕育着重大机遇,特别是国家批复了山东省新旧动能转换综合试验区,这是送给山东人民的一份“大礼包”。省委、省政府2月22日召开动员大会,出台了货真价实、真金白银的综合试验区建设方案,一轮新的解放思想、加快发展的大潮正在齐鲁大地兴起。
  基础设施机遇。莒县有两条高速、两条铁路,206国道已完成拓宽。今明两年,313省道改线、212省道西延、莒北路网升级改造,总投资40多亿元。特别是曲阜至日照高铁在莒南设站,离莒县40公里,京沪高铁二线争取在莒县设站,莒县将进入“高铁时代”。
  产业基础机遇。近些年,莒县“六大产业”、“十大企业集团”、重点骨干企业等,不断转型升级,呈现出良好发展势头。浩宇集团去年纳税超过3个亿;海汇集团正在转型升级,投资过百亿元上马新能源“整车项目”;晨曦集团加快战略性重组,产能将进一步释放。一些中小企业雨后春笋,去年新增市场主体1万多户。
  项目支撑机遇。今年莒县确定了总投资850亿元的103项重点工程重点项目,其中66个工业项目,投资540亿元;投资300多亿元的基础设施项目;总投资200多个亿近5万户的棚户区改造项目,将成为拉动莒县经济实现后发崛起的最大引擎。
  干部队伍机遇。经过两年来的解放思想和实践锻炼,干部群众加快发展的思想高度统一,激情创业氛围空前浓厚,干事创业的能力不断增强。特别是莒县全县上下空前团结,人心齐泰山移。人是最宝贵的财富,干部是最宝贵的资源。
  机遇总是青睐有准备的人。历史的机遇再次光临莒县,必须紧抓机遇,加快莒县崛起。
  在经济总量上崛起,按照“主要经济指标达到全省中游水平”、建设“经济强县”的目标,到2021年,GDP、地方财政收入进入全省前55名、70名,年均分别需增长12%、20%以上。2018年,GDP力争前进三个位次,超过莱阳、罗庄、东平,进入前60名;到2020年达到550亿元,力争再前进5个位次,赶超沂水,进入前55位。地方财政收入达到22亿元左右,到“十三五”末接近30亿元,进入全省前70名。
  在城市建设上崛起,莒县建成区面积要达到46平方公里,才能承载近50万的城市人口。按照建设现代化中等城市的目标,城镇化率年均提高3个以上百分点,“十三五”末达到50%以上,“十四五”末达到65%左右,城市人口超过50万人,打造日照名副其实的次中心。
  在文化旅游上崛起,按照“三山两河一城一区”总体布局,加快建设“文化名城”“旅游名城”。特别是“莒国古城”,今年重点突破,先行启动莒王宫、城阳王府等文化景点和部分主商业街基础设施建设,力争“三年建成、四年开城”。抓好浮来山、屋楼崮、青龙湖等“龙头”项目,带动“龙身”“龙尾”摆起来。把全县作为一个大的景区来规划,每个乡镇都有旅游项目,创建省级全域旅游示范区。到2020年,接待游客超过1000万人次,年均增长30%以上。
  在现代农业上崛起,深入贯彻十九大提出的“乡村振兴战略”,依托“山水林田湖草”综合发展试验区、田园综合体等龙头项目,与美丽乡村、林水会战、脱贫攻坚等工作统筹推进,用好国家现代农业示范区、全国农村产权制度改革试点县等政策,发挥基层党支部战斗堡垒作用,让莒县农村富起来、美起来、强起来。
  “高质高效”,是实现后发崛起的关键要素。
  莒县准确把握上级要求,深化对基本县情、发展阶段的认识和把握,抓住新旧动能转换重大机遇,努力推动高质量、高效率发展。
  紧盯“三个对接”,加快推进新旧动能转换重大工程。
  规划对接。突出总体规划,对照省里的实施规划,加强与市里对接,结合莒县实际,高标准、高层次制定具体实施规划方案。突出产业规划,坚持在升级传统动能中催生新动能,在聚力招引中培育新动能,在跨界融合中孕育新动能。对传统的化工、机械、食品、建材、塑料“五大产业”进行升级改造,重点培育壮大两个“千亿级”产业,高端装备重点抓好海汇新能源汽车、永利电动车项目,精细化工做大海右石化,实现“老树发新芽”。加快培育战略性新兴产业,重点抓好3D打印、智能制造、现代服装、大数据和云计算等,加速壮大新动能,实现“换道超车”。
  项目对接。把新旧动能转换落实到具体项目上,把招商引资作为新旧动能转换的“生命线”,牢固树立“企业家老大”理念,当好“店小二”,落实振兴工业、招商引资“双十条”政策,创新招商模式,以产业园区建设为载体,瞄准产业龙头、行业巨头,贯彻“精准”理念,主攻工业招商、产业链招商、资本市场招商,加大“莒商回归”力度,力争全年新引进过5000万元产业项目70个以上。对照省里出台的实施规划、产业目录和重点项目库,抓紧完善莒县的实施方案、产业体系和项目库。
  平台对接。融资平台,国有企业积极与省、市融资平台对接,加快做大做强,提高融资能力。
  园区平台,按照“提升经济开发区、突破高新技术产业园、壮大海右工业园、拓展高端塑料产业园”的思路,加快打造南北两个“千亿级”园区,特别是高新技术产业园,按照“四高”要求,积极争创省级高新技术产业园区,打造新旧动能转换的示范区、产城融合的试验区和高质量发展的先行区。
  科技和人才平台。依托高次层人才创新创业园、刘官庄塑料产业园等载体,建立各类共享科创平台。坚持以企业为主体,以市场为导向,制定出台鼓励科技创新的激励扶持政策,引导企业加大研发投入。加强高端人才的引进和培养,推动产学研协同创新,让科技为莒县高质量发展插上腾飞的翅膀。
  绿色是新时代发展的底色。
  “蓝蓝的天上白云飘”“清凌凌的水蓝莹莹的天”“一闪一闪亮晶晶,满天都是小星星”……这一句句广为传唱、朗朗上口的歌词,描绘的是我们身边曾经常见的美景。
  转变发展方式,牢固树立“绿色发展”理念,加快建设天蓝地绿山青水秀美丽莒县。按照中央打好“污染防治攻坚战”的要求,大力开展“林水会战”,在继续推进“六绿”工程的基础上,加快实施513项“六大兴水工程”,超前谋划新一轮林水会战项目,重点抓好青龙湖“山水林田湖草”综合发展示范区、招贤五彩田园综合体,以及涉水涉地项目整合。
  严格落实工业项目生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度,大力发展绿色低碳循环经济、清洁生产,鼓励企业发展节能环保产业,落实减煤和总量替代工作,最大限度减少工业生产对生态环境的消耗和破坏。
  加大对大气污染、水体污染、工业污染、城乡环境污染等综合整治力度,决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展,决不要黑色的、带血的GDP。
  高质量与高效率是统一的。继续开展“近赶沂水、远学慈溪”对标行动,县直各部门单位工作在全市争第一、全省争上游;各乡镇(街道)“比学赶超”,进位争先;各村街也要有追赶目标,一年一个台阶。
  提高工作效率,坚持“工程化、项目化”理念,按照“分线作战”机制,对今年确定的重点工程、重点项目、重点工作,逐项明确时间节点、责任单位、责任人,每项工作什么时间、干到什么程度,都要有明确要求,严格按时间节点进行考核,“时辰可以拖、日期不能拖”。
  “动能转换”的密码——从改革创新到开放包容
  “入之愈深,其进愈难”,改革仍需蹄疾步稳推行。
  “正入万山圈子里,一山放出一山拦”。在推进事业的征程上,困难和挑战就像拦在我们面前的一座座险峰、一道道沟壑。克服风险、战胜挑战,每一次成功、每一个胜利都将为这个事业创造一份新的财富、注入一种新的能量。
  新旧动能转换,是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。改革创新的过程,本质上就是解放思想、转变观念的过程。近两年来,莒县把“改革创新”作为“五项措施”之一,坚持哪里体制不顺、机制不活就向哪里“动刀子”,取得显著成效。但仍存在一些突出问题。
  动力不足“不想改”。有的工作缺乏创新思路,发展没有目标,当一天和尚撞一天钟,缺乏工作激情。内部管理制度缺失,岗位职责不明,人员责任不清,干孬干好一个样,压力传导不到位。
  担当不足“不敢改”。改革就会触动利益,就会遇到难题。有的奉行“好人主义”,不想触及矛盾、不敢承担责任、不愿得罪人。有的教条主义,对政策理解不透、机械执行,遇事只说“不能办”、不说“怎么办”。
  能力不足“不会改”。很多干部不愿学习、不善学习,对新常态、新情况、新政策掌握不够,眼界不宽、能力不足,工作凭经验、靠惯性,“脚踩西瓜皮,手抓两把泥,能溜就溜、能抹就抹”。
  今年是改革开放40周年,按照中央和省委、市委部署要求,莒县形成了全面深化改革“1+8+ 10”制度体系,“1”就是全县全面深化改革领导小组统一领导,“8”就是推进8大改革领域,“10”就是实施“10项改革措施”。
  重点改革抓突破。园区体制改革,莒县经济开发区深化“职员制”和绩效工资制改革,高新技术产业园探索建管分离模式,海右工业园、刘官庄高端塑料产业园探索推开职员制和绩效工资制。
  投融资体制改革,坚持政策性融资与市场化融资并举,用好财政政策,创新融资模式,年内发行债券实现新突破。全力做好防范化解贸易融资风险工作,采取有效措施“破圈解链”。
  “放管服”改革,切实抓好新组建的行政审批局的运行,县直部门敢于刀刃向内,自我革命,把能拿出的审批职能尽量放到审批局,实行“一个章子、并联审批”。重点抓好流程再造、便民审批服务,按照“只跑一次”的目标,切实提高行政效能。探索实行招商引资项目“全代办”制,发挥好“项目代办小组”作用,让投资商“零跑腿”,真正做到“投资来莒县,一切我们办”。
  难点改革抓攻坚。教育体制改革、医药卫生体制改革等,事关民生发展大计,涉及面广、情况复杂,找准症结、攻坚克难,实现新的突破。
  医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,加快推进“医联体”建设。
  教育体制改革,引入竞争机制,改革学校评价考核办法,健全校长选聘、交流轮岗制度,深化教师“县管校聘”改革,全面激活教育内部活力。
  创新改革抓亮点。干部动态管理体系,认真总结经验,改进提升,进一步创新动态管理机制,完善绩效考核办法,强化结果运用,更好激发活力。
  人才制度改革,探索构建县域“1+N”人才政策体系,制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,落实人才服务“绿卡”制度,年内启用100套人才公寓,引进100名急需紧缺人才、100名以上高层次创新创业人才。对10项改革行动,分管县级领导深入研究谋划,乡镇(街道)、县直部门一把手争做“改革书记”“改革局长”。
  盛世源于开放,衰败源于封闭。
  市场经济本质上是开放经济,现代化经济体系理应是开放的经济体系。凡是发展速度快、发展质量高的地方,都是高度开放的。临沂市场仅温州人就有10多万,开放成就了“临沂模式”,与“温州模式”“苏南模式”“珠江模式”并称为我国快速转型期的四大发展模式。
  作为莒县来讲,不开放,永远只是一个小县城;一开放,就会发展为现代化中等城市。
  莒文化是一种开放包容的文化,莒县人重义气、讲感情,莒县干部务实实在、莒县群众淳朴善良,这都为莒县开放发展提供了基础。但任何一种文化,如果不能与时俱进,如果不吸收先进的观念,那就会产生负能量。有的过于注重人情关系,囿于传统发展模式,封闭保守、部门利益、盲目排外,就无法适应市场经济,就跟不上新旧动能转换步伐,就会影响甚至阻碍发展。
  实现后发崛起,开放包容是必由之路。
  树立合作共赢的理念。干部之间、部门之间、企业之间,讲多赢共赢,这是先进的理念,我赢你输、你死我活,是落后的观念。
  主动“走出去”,把莒县发展融入到全市、全省、全国的大局中来谋划、来定位,主动融入对外开放大潮流。要主动融入“一带一路”,加大对外经贸合作。莒县有进出口权备案企业360多家,但去年有实绩的仅105家,不到1/3,需要加大对外贸企业支持力度,扩大对外开放。
  积极“引进来”,莒县外来企业、外来人口少,坚持公平竞争、市场配置,打破政策、地域的限制,敞开胸怀欢迎一切愿意来莒县投资兴业的企业家、创业者。
  开放需要有包容精神。干部要包容。党员干部不能拉帮结伙,搞团团伙伙,这是党的政治纪律和政治规矩。干事创业,需要襟怀坦荡、宽以待人、相互包容,决不能心胸狭隘、自以为是、各自为政。
  企业要包容。企业之间善于“抱团取暖”,互相帮助、共渡难关;主动参与市场,拿出优质资产、优势产品、潜力项目,与大企业集团开展战略合作,通过参股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式,发展混合所有制经济。
  社会要包容。对外来的项目、人口、企业等热情服务、一视同仁。对干事创业的干部,对敢闯敢试的企业家,也要理解、包容、接纳,营造“大众创业、万众创新”良好氛围。
  “机制之变”的勇气——从市场竞争到民生为本
  “竞争是激发活力的良药”。市场规律就是高度竞争、优胜劣汰。
  莒县近年的成功,其中秘诀之一就是运用市场化手段推进投融资体制改革、招商机制改革,把竞争机制引入干部队伍管理、教育体制改革等,一竞争就能激发动力、释放活力,取得明显成效。
  县域经济发展尤其需要市场竞争的观念,之所以落后,关键就是没有处理好政府与市场的关系,“两只手”的作用没有发挥好,政府一方面统的过多、管的过死,另一方面指导不够、服务不足,有的对企业家发号施令、指手划脚,干预企业生产经营;企业是市场主体,但有些企业市场意识不强,对政府存有依赖思想,遇到问题不找“市场”,而是找书记、找县长。
  实现后发崛起、高质高效发展迫切需要树立市场竞争的观念,核心是处理好政府和市场的关系,凡是能交给市场的尽可能交给市场,政府重点发挥服务作用,财政资金重点发挥杠杆作用。
  用市场竞争的手段振兴工业。积极推动10个国有融资公司实体化发展、市场化运营,把国有企业做强做优做大。今年,省里设立6000亿元规模新旧动能转换基金,制定出台省级PPP奖补政策,发起设立总规模1200亿元的PPP发展基金。莒县将运用好“产业引导基金”“股权引导基金”等方式招商引资,推进项目建设。
  用市场竞争的手段建设、管理和经营城市。树立“经营城市”理念,把城市资源作为“第一资本”来经营。莒国古城推动与国企、央企等有实力的企业集团合作,通过市场化运作,利用社会资本投资,多方筹集财力建设。沭东新城按照“产城融合”的模式,搞好“中央活力区”“城市商业圈”等片区规划,走出一条“以城建城”“以城养城”的新路子。加强与省土地储备中心和市土投集团的合作,采取优惠政策,鼓励支持民营企业参与新城开发建设。
  用市场竞争的手段发展文化旅游和现代农业。发挥旅游产业引导基金“四两拨千斤”的作用,引进专业旅游公司参与,浮来山、屋楼崮、丹凤山等加快市场化运作,吸引社会资本投入。大力推动“工商资本下乡”,培育新型农业经营主体,强化农村产权交易平台市场功能,推动农村生产要素合理流动和优化配置。
  用市场竞争的手段推进民生事业发展。道路交通、公共文化服务等基础设施建设,城乡公交、养老、林水会战等工作,都可通过政府购买服务、PPP模式等引入社会资本进入。
  人民群众是历史的创造者。党的十九大报告开篇就提出“不忘初心、牢记使命”。这个“初心”就是为人民谋幸福,满足人民对美好生活的需要。
  群众在你心里有多重,你在群众心里就有多重。坚持以人民为中心,把“民生为本”的观念贯穿到各项工作中。
  切实抓好棚户区改造,这是莒县近些年来最大的民生工程,按照“三年攻坚、五年收官”的要求,今年将拆迁1.36万户,三年累计完成4.3万户。在加快棚户区拆迁的同时,高质量、高标准建好安置楼房,确保今年完成1.5万户,让群众早日回迁上楼。
  坚决打好脱贫攻坚战。把脱贫质量放在首位,聚焦责任落实、政策落实、工作落实,深化“四百共建、双万结亲”活动,重点抓好莒北区域贫困地区路网升级改造、产业项目扶贫,以环青龙湖“山水林田湖草”综合发展示范区为龙头,实现产业发展、基础设施、公共服务全面提升、整体脱贫。加强动态管理,贯彻“精准”理念,确保真脱贫、脱真贫,新纳入的709名贫困人口全部实现脱贫,已脱贫的36443人巩固脱贫成果,建立长效机制。
  全面提升社会保障水平,织密扎牢覆盖“人的一生”民生保障网,围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,扎实推进教育、医疗、交通、公共文化、水电路气等公共事业和公共服务向基层延伸。
  深入推进“平安莒县”建设,按照管理“属地化”、责任“网格化”、治理“法治化”的理念,抓好信访维稳、社会治安、公共安全等领域的隐患排查和风险化解,扎实开展好“扫黑除恶”专项斗争,为人民群众营造和谐稳定的社会环境。
  树立新的“六种观念”,是莒县进入新时代条件下,根据变化了的县情,对“一二三四五”发展思路、冲刺全省中游水平、建设现代化中等城市、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县奋斗目标的深化丰富完善发展。
  “后发崛起”的观念,是新时代莒县发展的新定位;“高质高效”的观念,是推动莒县高质量发展的新统领;“改革创新”和“开放包容”的观念,是莒县后发崛起的两大动力;“市场竞争”的观念,是实现高质量发展的有效手段;“民生为本”的观念,是根本出发点和落脚点。
  这“六种观念”是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻中央“五大发展理念”的具体化、实践化、莒县化,符合中央和省、市部署要求,符合莒县实际,“六种观念”相互联系、相互贯通、相辅相成,是有机统一的整体。观念一经和实践相结合,就会产生强大的物质力量。
  “雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。时代的考题已经列出,我们的答卷正在进行。

责任编辑:李正秀
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