让看得见的管得了 让管得了的看得见

——城镇精细化管理在日照的创新与实践

日照报业全媒体记者 李敏

核心阅读

　　齐整的村居依山傍水，街面清爽整洁，街头绿树红花，车辆行停有序，坐商归店、游商归市……如今，行走在日照的大街小巷、乡镇农村，入眼是路畅景美、秩序井然。这处处怡人的风景，正是日照城镇精细化管理巧手描绘的美丽画卷。

　　“城市管理应该像绣花一样精细”。治理的走线顺不顺、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序、更安全、更干净、更舒心。

　　“做好城镇精细化管理工作，概括起来，就是‘两个让’：让管理责任传导到最基层，让奖惩‘长出牙齿’”。2018年4月11日召开的全市城市工作暨创建国家生态园林城市动员会上，市委书记齐家滨为“后创城时代”加强和改进城市管理指明了方向。

　　于是，紧盯“看得见的管不了、管得了的看不见”这些“顽疾”，日照牢固树立以人民为中心的发展思想，以问题、创新、市场为导向，以改革为抓手，积极探索建立全域统筹、责任成链、精准考核、长效管理的城镇精细化管理制度体系，以城镇全域改善提升，推动乡村振兴、城乡一体发展，闯出了一条全域化城镇精细化管理的新路子。2018年，日照全面深化改革群众获得感考核得分居全省第1位，城镇精细化管理改革经验被省委改革办在全省宣传推广。

顶层设计

用全域化思路把城市管理和乡村振兴“统”起来

　　三天端午假期，五莲县松柏镇再次成为乡村旅游的“打卡地”，窦家台子、王家口子、刘家南山等几个村，天天游人如织。

　　从普遍存在的“脏乱差”，到如今宛如诗画田园，松柏镇美丽巨变的背后，既有旅游小镇的特色塑造，更在落细落小的“绣花”功夫中破题——

　　抓规划，突出“樱桃、温泉”等特色元素，科学制定镇驻地总体规划；抓建设，既有道路、绿化的提升，又有集贸市场、文化公园的改造完善；建机制，修订完善松柏镇小城镇管理办法，加大执法监督力度，实现巡查的常态化。

　　这只是日照实施城镇精细化管理的一个剪影。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，这是乡村振兴的题中义。创新解题思路，日照从深化改革入手，激发内生活力，把创建全国文明城市的好做法延伸到街道和乡镇，用城镇精细管理扮靓乡村颜值，提升乡村气质。

　　在顶层设计上，日照用全域化的改革思路把城市管理和乡村振兴“统”起来，实现了管理属地化、责任网格化、考核精准化、治理法治化、运作市场化，绣出了美丽乡村的新风貌。

　　这是思想的解放——

　　加快破除“二元结构”思维定式，倡树“城乡一体”理念，全市上下迅速统一了思想认识。

　　这是思路的明晰——

　　日照提出“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的城市工作总体思路，明确要求各个乡镇、街道要向城镇管理倾斜用力。

　　这是理念的创新——

　　制定出台《关于进一步加强城市规划建设管理的意见》，提出42项精细化管理举措，创造性地把城市管理和乡村振兴嫁接、融合，一体谋划、一体推进、一体督察。

　　“让看得见的管得了，让管得了的看得见”。城镇精细化管理改革一年来，日照的街道乡镇面貌日新月异，市民的感受最直接——

　　大街小巷整洁干净。全市55个乡镇、街道驻地共铺装、硬化道路68.32万平方米，改造雨污水管网161公里，拆除违建418万平方米，173公里“三线”从天上到了地下。

　　生态优势得到彰显。城镇绿化景观随处可见，新增绿化面积382万平方米、街头绿地公园51处、街头节点绿地130处，“一年种的树比过去十年还要多”。

　　文明生活成为习惯。新建改建公厕60处，新增垃圾箱5600处，提升农贸市场70处，老百姓出门有市场、有公园、有公厕、有垃圾清运，“住在镇上，也过上了城里人的生活”。

　　小镇特色更加鲜明。“汉唐风情 古韵龙山”、桑园“山水田园”小镇、巨峰“茶香小镇”、陈疃“蓝莓小镇”……城镇管理建设中历史传承、文化旅游、乡土人情等新元素的融入，“一镇一品一下子提升了好几个档次”。

　　改出了城乡新面貌、改出了党群干群关系新改善、改出了群众获得感幸福感新提升，日照城镇精细化管理已经成为促进乡村振兴、城乡统筹发展和全域提升城市管理水平的“关键一招”。

实施路径

用精细管理体制把责任链条“紧”起来

　　6月5日下午下班，潘琳回到了位于市文物局家属院的家，熟练地把车停在了划着线的停车位上，虽然大风大雨，但是小区内没有一辆车乱停乱放，消防车通道畅通无阻。

　　“过去小区没划停车线，停车杂乱无序、也没人管，现在不一样了，有人管了”，潘琳说的“管”的人，是“四长”。自从有了“四长”，全市一年就施划停车位9.7万个、交通标线384公里。

　　一条停车线事小，却关系到百姓生活的舒适感，最能看出城镇精细化管理的水平。日照坚持问题导向，精准回应百姓诉求，将有限的治理力量科学、精细配置，治理重心下移，把管理责任传导到最基层，从改革管理体制、创新责任落实机制入手，赋予基层组织、基层群众更多治理和监督权限，既充分释放基层的力量，又层层拧紧责任链条。

　　——构建“两级政府、三级管理、四级网络”精细化管理体系。进一步厘清市、县、镇、村4级在城镇管理工作中的职责，“谁的孩子谁抱走”，形成了市级督导考核、区县属地管理、乡镇街道及社区组织实施的城镇管理工作体系。

　　——创新“四长”责任落实机制。创新建立了“网格长”“片长”“街长”“楼长”为代表的“四长”制度，将辖区内所有主次干道、背街小巷、市场、居民小区等全部纳入网格化管理，真正做到了事事有人抓、时时有人管，用一张网络，将城镇管理工作牢牢“兜住”。

　　而各区县、街道乡镇也积极创新基层治理方式，不断完善“四长”机制，走出了一条党建引领、壮大基层、党群共管的城镇精细化管理的有效路径——

　　东港区香河街道整合区域内各部门单位及园区企业，建立健全了网格定位管理、区域专人负责的协调联动督导机制，形成共建共治共享的全新工作体系；

　　岚山区巨峰镇发挥老党员的监督和模范作用，聘请包含老党员在内的“五老”街长专门“找茬”，对驻地不间断巡查；

　　莒县龙山镇发挥镇综合服务管理办公室职能，强化部门协调联动，第一时间收集、处理驻地商户居民意见、矛盾纠纷，促公共服务资源向驻地下沉；

　　五莲县洪凝街道创新“五位一体”城市管理自治体制，构建了党组织领导下居委会、业委会、物业公司、驻地单位共同参与的管理机制。

　　目前，全市55个街道乡镇共有网格长475名、街长931名、楼长7855名、店长3247名，联合“绣”出城镇精细化管理新态。

保障落实

用精准考核机制把基层热情“提”起来

　　目标有了，路径有了，如何保障落实？

　　让“奖惩”长出牙齿。日照创新设计了一套科学、严格、精细、可操作性强的综合考核办法，实行全覆盖、无缝隙的精准考核，倒逼管理的落实。

　　全市55个乡镇分成三类进行考核，考核采取第三方考核和专业考核相结合的办法，每季度考核一次。考核结果直接与“票子”和“位子”挂钩。三类乡镇中，每季度考核成绩后两位的乡镇，要交纳城市管理补偿金，市、区按一定比例配套，用于奖励考核成绩前两位的乡镇。对连续3个季度考核成绩前两位的乡镇街道党政主要负责同志，优先列入提拔对象；对连续3个季度排名后两位的乡镇街道主要负责同志，进行诫勉谈话；让连续4个季度排名后两位的乡镇街道相关负责人“挪位子”。

　　目前，日照已对3个季度的考核结果进行兑现，累计奖励资金189万元；让每类考核成绩后两位的乡镇街道缴纳城市管理补偿金，共63万元。区县一级已约谈乡镇街道主要负责同志2名、诫勉谈话科级干部6名。

　　“后村镇连续三个季度在B类乡镇中排名靠前，但我们主动对标A类标准，制定出台实施方案，列出40余项具体任务”，在考核的“风向标”和“指挥棒”下，各个层面的积极性和热情被充分调动了起来，主动抬高标杆、自我加压，边考边改边提升，各街道乡镇“问题一次比一次减少，差距一天比一天缩小”。

常态长效

用精确制度规范把城镇管理规矩“立”起来

　　自2018年7月1日起，日照发布施行城区禁养大型犬标准和烈性犬品种的通告，并对禁养大型犬标准和烈性犬品种进行了详细的规定。

　　人狗矛盾，折射出公共空间治理中的公地悲剧，日照此举赢得广泛认同，也抓住了破题关键——通过细化管理标准，实现精致、细致、深入、规范的城市治理，在公共空间中树起人人信服、人人需遵从的行为规范，用精确的制度规范把城镇管理规矩“立”了起来。

　　“在‘严管’的同时，还要‘善治’”。日照将问题导向贯穿始终，着眼常态与长效的城镇精细管理，针对城镇发展中出现的问题，对症下药，及时制定完善可操作性、能实现的专项管理办法。

　　一方面，把成功经验上升为制度。进一步固化全国文明城市创建成果，先后出台《城市管理条例》《物业管理条例》《日照市文明行为促进条例》，搭建起了城镇精细化管理制度体系的“四梁八柱”，让城镇管理告别“突击式”“一阵风”，走向常态化、制度化、法治化。

　　而另一方面，坚持问题导向，不断完善可操作、能落实的制度规范。

　　在城市管理方面，制定了城区禁养大型犬标准、户外广告设施与招牌标识设施设置技术规范等一整套标准规范；在物业管理方面，制定了物业服务招标投标管理办法、物业服务企业信用综合评价办法等一系列配套政策文件。这些配套制度既全面覆盖、又靶向聚焦，为城镇管理“立”起了规矩，使城镇管理更加精准有效、便于操作。

　　当然，城镇精细化管理，除了有效的制度管理，还少不了数字化平台作支撑。在石臼街道银海社区，社会治理指挥平台的投入使用，让城镇管理变的更加智能高效。该平台运用GPS+定制手机APP终端，“四长”在常态化巡查巡访过程中，一旦发现需要及时处理的问题，就可以通过手机拍照加上传平台的方式，第一时间进行解决。同时，运用问题、事件“大数据”，定期归类分析，为社区工作决策和社会矛盾纠纷排查提供有效依据。

记者手记

激发制度创新活力　成就更美好的日照

李敏

　　看得见山、望得见水、记得住乡愁，这是今天日照乡村的真实写照。其背后，是日照对城镇精细化管理的探索与实践。

　　围绕制度创新做文章，日照向世人展示了一个城镇精细化管理的鲜活样本。按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，日照唱响“创新、落实”工作主旋律，按照“全域化”思路，以更大力度、更大决心推动城镇精细化管理改革往深处做、往实处做，交出一份让群众满意的“民生答卷”。

　　就城镇精细化管理而言，标准不尽相同，但无论是发达地区还是欠发达地区，群众对整洁、卫生、环保、美丽的需求是一致的，关键在于因地制宜、精准施策。在日照的探索实践中，几个精准的制度创新至关重要：用精细管理体制把责任链条“紧”起来，实现全社会人人尽责、人人动手、人人共享；用精准考核机制把基层热情“提”起来，倒逼管理的落实；用精确制度规范把城镇管理规矩“立”起来，建立起常态、长效的运行机制。

　　城镇管理更加协同高效、乡镇载体功能更加完善提升、城乡一体发展更加互动协调、百姓生活更加文明幸福，日照的实践令人感叹：精细化管理，成就更美好的日照！