统筹/策划 刘新英 采写/本报记者 李敏

　　核心阅读

　　这是一个事关日照未来发展的战略抉择。

　　11月19日，在日照聚力招商引资招才引智推动高质量发展现场观摩会的总结大会上，日照市委、市政府向全市人民发出动员令：创建国家创新型城市，切实把创新打造成日照最靓丽的城市名片和最强劲的发展引擎。

　　11月30日，日照紧锣密鼓出台创建国家创新型城市实施方案，对这一工作进行全方位部署。正“发力超越”的日照，将以创建国家创新型城市为抓手，加快推进全方位、全体系、全领域创新，聚力破解创新瓶颈制约。

　　蓝图已经绘就，号角已经吹响，创建国家创新型城市，日照开启创新发展新的伟大征程。

　　国家创新型城市是什么？

　　创新型城市是以科技创新为经济社会发展的核心驱动力，拥有丰富的创新资源、充满活力的创新主体、高效的创新服务和政府治理、良好的创新创业环境，对建设创新型省份和国家发挥显著支撑引领作用的城市。

　　2006年，国家发改委批复深圳市作为全国第一个创建国家创新型城市的试点，拉开全国各大城市创建国家创新型城市的大幕。2009年，深圳市成为首个国家创新型城市。随后，科技部、国家发改委将试点扩大至大连、青岛、厦门、沈阳、西安、广州、成都、南京等城市。截至2016年，全国创新型试点城市已达61个。

　　2016年，科技部、国家发改委公布了国家创新型城市评价考核的指标体系，其中包括创新要素集聚能力、综合实力和产业竞争力、创新创业环境、创新对社会民生发展的支撑、创新政策体系和治理架构等一级指标。

　　创建国家创新型城市为什么？

　　改革开放40年，世界经济格局巨变，中国力量正越来越深刻地影响着全球风向；而中国自身面临的发展趋势也在改变，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新旧动能转换和高质量发展的大背景下，进一步审视和谋划日照的发展路径，能更加清晰地理解这座城市创建国家创新型城市背后的动因。

　　“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。

　　今年以来，日照着眼新时代、新思想、新征程，丰富和完善了“一、三、五”总体发展战略，提出以项目为“总抓手”，坚持“四论”导向、强化“四拼”要求，目前已经落地见效，全市项目建设取得了显著成绩，“四论”“四拼”已经深入人心，在全市上下形成思想和行动自觉。然而，如何保持、巩固这一来之不易的良好态势？如何破解目前发展中的难题？未来五年、十年之后，日照又拿什么参与国内外竞争？

　　对此，市委、市政府有着科学准确的分析判断———

　　眺望远方：目标早已锁定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视创新，把创新摆到五大发展理念之首，强调要建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。省委、省政府提出今年率先建成“创新型省份”，支持日照、威海等市争创国家创新型城市。从中央到地方，一系列政策与目标为日照做好创新工作指明了方向、提供了遵循、增强了动力。

　　环顾周围：这是加快新旧动能转换、推动高质量发展的现实需要。创新在驱动发展方面所产生的作用是几何级、裂变式的，相比深圳、杭州、苏州、北京中关村等创新典范，目前日照动能转换工作明显滞后，经济发展仍然依赖一些传统的发展要素驱动，没有形成主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的新形态，由此导致边际效率逐步下降，发展成本越来越高。

　　审视自身：这是补齐日照科技发展短板、实现“换道超车”的迫切需要、唯一路径。目前，创新能力不足仍然是日照最突出的短板，研发投入低于全国和全省平均水平，高新技术产业产值在全市规模以上工业总产值的占比低于全省平均水平，缺乏规模大、综合服务能力强的创新创业平台，企业自主创新意愿不强，全社会创新创业的“生态圈”还没有形成。

　　不创新不行，创新慢了也不行，创新抓得不实更不行。创新已经成为日照未来发展的唯一选择和希望所在。

　　创建国家创新型城市怎么干？

　　创建国家创新型城市，坚持把创新作为引领发展的第一动力，已被赋予日照最强劲发展引擎的使命。那么，我们该“怎么干”？

　　“推进国家创新型城市建设，关键在于抓好‘五大革新’”。市委书记齐家滨在大会上明确提出，大力推进理念革新、平台革新、产业革新、人才革新和制度革新。

　　——大力推进理念革新。

　　强化创新导向、增强市场意识，持续深入解放思想，加大对创新典型宣传力度，营造全社会重创新的浓厚氛围，让一切创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。

　　——大力推进平台革新。

　　搭建好园区、高校、科研院所、科技孵化等各类平台，把平台打造成集聚创新资源、推动技术进步、支撑发展的策源地。

　　——大力推进产业革新。

　　着力发挥好主导产业的决定作用、新兴产业的引领作用、企业的主体作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　——大力推进人才革新。

　　着力抓好产业领军人才、高技能人才、创新创业人才队伍建设，加快推动各类创新人才集聚，为产业升级、技术创新提供智力支持。

　　——大力推进制度革新。

　　完善组织领导体系、政策保障体系、督察考核体系，以有效制度供给激发创新活力，促进任务落地。

　　只要方向正确，就不怕山高路远。日照，正向国家创新型城市奋力迈进。

　　总体目标

　　指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念，围绕市委“一、三、五”总体发展战略，抢抓新旧动能转换重大机遇，坚持把创新作为引领发展的第一动力，紧紧围绕创建国家创新型城市这一中心目标，全面推进理念、平台、产业、人才、制度五大革新，大力实施创新体系构建、创新平台搭建、创新产业提升、创新主体培育、创新人才集聚五大工程，聚力推进日照高新区加快发展、实施驻日照大学二次创业、筹建日照产业技术研究院、推动科技企业孵化器集约集群发展、加快重点技术创新中心建设、招引战略性新兴产业重大项目、创新科技金融融合机制、实施百项科技重大专项八大攻坚专项，抓好深化科技体制改革、加大科技创新投入、加强知识产权保护、强化“双招双引”保障、提升技术供给能力、优化科技创新环境六大政策保障措施，全面提升以科技创新为核心的全面创新，激发全社会创新活力，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市提供有力科技支撑。

　　创建原则

　　坚持解放思想、改革创新。

　　坚持因地制宜、突出特色。

　　坚持需求导向、集中攻坚。

　　坚持市场主导、企业主体。

　　坚持自主创新、转化应用。

　　主要目标

　　到2021年，创新体系日趋完善，创新平台加快搭建，创新环境明显优化，创新能力显著提升，产业链、创新链、资金链、人才链、政策链有机衔接，科技引领、支撑发展的能力显著增强，加快建设面向日韩、对接京津冀长三角、融合周边、在全省具有一定影响力的外向型区域创新中心。

　　建设任务

　　科技创新体系构建工程

　　加强技术创新体系、知识创新体系、服务创新体系建设。

　　创新平台搭建工程

　　加快日照高新区发展，加快日照港“科技兴港”步伐，提升创新型园区支撑能力，推进农业科技园区建设步伐，提高专业化平台成效。

　　创新产业提升工程

　　推动主导产业集群发展、传统产业转型发展、战略性新兴产业规模发展、现代服务业高端发展、现代农业创新发展。

　　创新主体培育工程

　　重点实施科技型中小微企业培育、高新技术企业培育、企业间协同创新、企业研发机构培育和知识产权创造运用五大行动。

　　创新人才集聚工程

　　重点实施产业领军人才汇聚、海外引智专项、引进高层次创新创业人才、专业技术和高技能人才培育四大行动。

　　聚力推进八大攻坚专项

　　推动日照高新区加快发展

　　深化高新区体制机制改革，加大投入力度，完善基础设施体系，改善创业配套环境，突出“高、新”，发展若干特色产业创新基地、中试基地、转化服务平台。

　　实施驻日照大学二次创业

　　重新修编大学城总体发展规划，重新定位发展目标和方向，进一步拓展发展空间，下大气力引进一批理工科类高校分院、研究生院等高等教育机构，加快大学城向科学城迈进。

　　筹建日照产业技术研究院

　　按照“政府引导、市场导向、企业化运作、专业化管理”原则，筹建日照产业技术研究院。

　　大力推动科技企业孵化器集约集群发展

　　制订专项发展计划，重点支持建设一批战略性新兴产业专业孵化器，鼓励各区县、园区因地制宜建设孵化基地。支持民间投资主体创办科技企业孵化器。

　　加快重点技术创新中心建设

　　坚持“一中心一方案”，围绕市内新兴产业培育与传统产业转型升级重大需求，强化重点领域和关键环节创新，抢占产业技术创新制高点。

　　招引战略性新兴产业重大项目

　　引导区县、园区转变招引方式方向，由注重工业领域招商向注重战略性新兴产业招商转变，注重招引龙头型、基地型等带动能力强的大企业、大项目。

　　创新科技金融融合机制

　　鼓励新旧动能转换基金投资科技成果转化、科技创新创业等项目。

　　实施百项科技重大专项

　　制定市级科技重大专项发展规划，组织开展技术预见研究和产业技术路线图编制，启动新一代电子信息与智能制造、生物医药、农机装备、海洋等科技重大专项，三年滚动实施百项科技专项，集中突破一批关键核心技术，形成一批拥有自主知识产权的重大产品。

　　政策保障

　　进一步健全完善科技创新政策激励、评价激励机制，调动和激发全社会科技创新积极性，加快形成科技助力新旧动能转换、推动高质量发展的强大合力。重点强化六大政策保障措施：

　　深化科技体制改革

　　创新科技管理体制机制，制定《深化科技体制机制改革推动高质量发展的意见》，明确各创新主体功能定位，整合集成企业技术创新、高校院所知识创新和公共服务创新资源。

　　加大科技创新投入

　　完善科技金融投入体系，建立财政科技投入稳定增长机制，逐年扩大科技创新资金规模。

　　加强知识产权保护

　　加大知识产权行政执法保护力度，开展知识产权“护航”专项执法行动，集中查处一批典型案件。建立知识产权维权援助服务体系，健全跨部门知识产权举报投诉案件移交办理机制。

　　强化“双招双引”保障

　　坚持“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向，运用工程化、项目化的办法，发挥科技重大项目对产业发展转型升级的带动和辐射作用，编制《日照市2019—2021年科技重大项目储备目录》。

　　提升技术供给能力

　　建立技术创新追踪和储备机制，瞄准科技前沿，建立常态化技术创新追踪机制。

　　优化科技创新环境

　　认真贯彻实施《山东省促进科技成果转化示范条例》，出台加快建设国家创新型城市的决定。加快建设国家可持续发展先进示范区，重点开展生态保护、环境治理、公共安全、防灾减灾、人口健康等领域科技成果的应用示范以及基层社会管理的创新实践。

　　工作要求

　　要把创建创新型城市工作摆上重要议事日程，加强对创新发展的领导和统筹协调，形成党委领导、政府引导、各方参与、社会协同的创新发展新格局，努力推动各项工作要求落到实处。