“推动新旧动能转换 实现高质量发展·日照怎么干”专题访谈（七）

擦亮“生态日照”金字招牌汇聚绿色发展澎湃动力

　　本期主题：林水会战

统筹/策划 刘新英 采写/本报记者 孙向阳

　　核心阅读

　　生态是日照最大的优势。创造良好的生态环境，既是加快新旧动能转换的应有之义，也是实现高质量发展的根本遵循之一。在加快新旧动能转换中，日照市怎样打好林水会战、保护好生态环境，怎样坚定不移地推进“生态立市”战略、实现高质量发展呢？

　　——在新旧动能转换的背景下，新一轮水利会战紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，结合乡村振兴、美丽文明乡村等战略，实现五个升级，推进水利事业发展提质增效、高质量发展；
　　——把乡村作为林业会战的主战场，运用创新的思维和市场的手段，积极推进林业新旧动能转换，加快生态资源开发利用，不断放大生态效益，打造林业“新六产”；
　　——抓住新旧动能转换重大机遇，用环保标准把好高质量发展的入口，优化经济发展存量，提升高质量发展增量，为实现“绿水青山”与“金山银山”互融共赢，做好保驾护航文章。
　　如今，日照掀起新一轮林水会战热潮，进一步擦亮“生态日照”金字招牌，为加快新旧动能转换，建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市奠定坚实的生态基础，为绿色发展汇聚澎湃动力。
　　本期邀请市水利局党组书记、局长刘仲春，市林业局党组书记、局长王洪彩，市环保局党组书记、局长侯佃华三位嘉宾，围绕打好林水会战、保护绿水青山等内容，展开深入探讨。
　　市水利局党组书记、局长刘仲春——
　　紧抓“创新”牛鼻子 打赢新一轮林水会战

　　记者：前段时间，全市新一轮林水会战动员大会已经召开了，请问，在加快新旧动能转换中，咱们在开展林水会战这项工作中有什么安排部署呢？
　　刘仲春：在中国特色社会主义进入新时代开局之年，日照市作出实施新一轮林水会战的决策部署，是实现新旧动能转换的重要举措，是日照水利改革发展新的重大机遇、重大挑战，全市水利系统广大干部职工精神振奋、倍受鼓舞。新一轮水利会战，我们规划投资77亿元，规划建设重点水利工程305项，2018年计划投资24.5亿元，建设重点水利工程118项，实现水利新旧动能转换5个升级：
　　水生态升级—— 继续推进清清河流行动，将林水会战向广大农村延伸，在抓好重点河道治理的同时，组织各区县实施村庄汪塘整治工程、门前河清洁整治工程。
　　水民生升级——加快推进农村供水管理改革，加强农村饮水安全工程、水利扶贫工程建设，改善24万人的饮水条件。大力发展节水灌溉，改善农业生产条件。
　　水资源升级——加快建设日照特色的资源水利，实施山钢海水淡化工程，提高水资源保障能力。积极开展水库联通工程、重点企业海水淡化和中水回用等项目前期工作，到2020年城市日供水保障能力达到110万方。
　　水安全升级——组织实施好水库除险加固工程，抓好河道堤防加固和疏浚治理，进一步巩固和提升防洪保安全的能力。
　　水管护升级—— 全面深化河长制湖长制，健全完善农民用水合作组织，提升水利工程管护维修的规范化、标准化水平。
　　记者：实施乡村振兴战略，是首次将农业农村工作上升为国家战略，这标志着我国乡村发展将进入一个崭新的阶段。水利部门在落实乡村振兴战略中将采取哪些具体举措？
　　刘仲春：新一轮水利会战在原有的六大兴水工程的基础上，结合实施乡村振兴战略、建设美丽文明乡村等战略，增加了村庄汪塘恢复整治工程、村庄门前河清洁工程、水利扶贫工程、水利长效管护工程等四大类水利工程，共“十大水利工程”，将水利会战向广大的农村延伸，解决水利发展不平衡、不充分的问题，让群众共享会战成果。
　　2018年，我们共规划投资24.5亿元，建设重点水利工程118项，实施380个村的农村饮水巩固提升工程，改善24万人的饮水条件，实施338处村庄汪塘整治工程，345条门前河清洁整治工程，改善群众身边的水生态水安全。实施各类水库移民后期扶持项目15个，改善水库移民生产生活条件。
　　同时，抓好全面推行河长制湖长制工作，切实解决好农村河湖管理保护突出问题，对农村水系汪塘进行恢复修复，重塑乡村水生态文明，找回儿时的水美记忆。
　　记者：有了项目，有了资金，最重要的就是实施好这些项目了，因为只有这些项目见效了，才能实现新旧动能的转换和高质量发展。在新一轮的林水会战中，我们都有哪些新的举措，确保项目尽快取得实效？
　　刘仲春：林水会战，三分建，七分管。一方面，在新一轮林水会战中，我们创新措施，推动项目片区化，将各类项目捆绑使用，整合集中投放到一定区域，在规划设计、项目布局上统筹上下游、兼顾左右岸，实现水利工程片区化，有效解决项目分散、带动能力不强等突出问题。
　　同时，把工程管护摆在更为重要的位置，着力解决重建轻管的问题，通过政府购买服务的方式，落实管护主体、管护责任、管护标准，创新管护长效机制。
　　此外，我们积极推进水利行业“放、管、服”改革，明确市县的水利事权划分，以县级为实施主体，市级着力强化监管，促进各项工作提速增效。
　　记者：实施新一轮的林水会战，让我们对日照市的新旧动能转换和高质量发展充满了信心，就全市开展好新旧动能转换重大工程，您还有什么意见和建议吗？
　　刘仲春：开展新旧动能转换重大工程，在水利会战中，要紧紧抓住创新这个牛鼻子，努力抓好资金筹措、平台利用、奖补政策、管护机制方面的工作创新、措施创新、制度创新，用改革的办法，解决事业发展中出现的新情况新问题，推进水利事业发展提质增效、高质量发展。
　　市林业局党组书记、局长王洪彩——
　　为日照可持续发展植入“绿色基因”

　　记者：日前，日照召开新一轮林水会战动员大会，在加快新旧动能转换的背景下，新一轮林水会战“双十”工程规划的主要特点是什么？
　　王洪彩：首轮林水会战实施两年来，我市林业会战累计完成投资26.1亿元，造林31.9万亩，成功创建为“国家森林城市”。日照找到了践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体抓手和载体，创出了一条生态发展的日照模式，为日照可持续发展植入了“绿色基因”，得到了社会各界的广泛认可。
　　新一轮林水会战“双十”工程规划坚持在继承中发展、在发展中创新，具有鲜明的时代性、深度的拓展性和多层的叠加性。
　　在时代性上，规划集中指向了以乡村为主的老百姓看得见、摸得着的生态产品问题和生态产业问题，这些都是对乡村振兴战略最具体、最生动的实践。
　　在拓展性上，推动会战组织方式、市场手段、内容安排的不断创新、与时俱进。比如，新规划了环青峰岭水库、傅疃河流域等带动性、示范性强，叫得响的一批骨干会战项目，实行典型引路、以点带面、条块结合，培育一批生态产品、生态产业强村。比如，以重要水源地周边的退耕还果还林为重点，规划了一批特色经济林生产基地，到2020年，全市每个乡镇、街道打造1个千亩以上特色经济林片区，推动生态产品与生态产业深度融合。
　　在叠加性上，紧紧围绕促进乡村振兴、旅游富市、精准扶贫、新旧动能转换等重大战略规划工程，涵盖了“彩色乡土树种进万家”、特色经济林生产基地建设、县乡道改造提升与绿化以及水、土壤生态系统保护等各个环节、各个领域。
　　记者：新一轮林业会战主要包括哪些重点内容？任务目标是什么？与首轮林水会战相比，新一轮林业会战有什么具体变化？
　　王洪彩：新一轮林业会战在原有“八大绿化工程”的基础上，增加了庭院妆绿、封山护绿两大工程，变为“十大绿化工程”，目的是为了与我市“生态立市”要求和乡村振兴战略中的产业兴旺、生态宜居、生活富裕的要求结合起来。
　　首轮林水会战建成一大批“存量工程”，新一轮林水会战又将实施一大批“增量工程”。原有工程重在完善管护机制、发挥效益上下功夫，着力把生态产品变为生态产业。新一轮工程重在扩大外延、提升内涵上下功夫，让林水会战真正成为“功在当代、利在千秋”的工程。
　　记者：您刚才提到，新一轮林水会战中，原有工程重在发挥效益上下功夫，请问，我们如何把生态产品变为生态产业，放大生态效应，让生态产生巨大经济效益？
　　王洪彩：打造林业的“新六产”，这是我们推进林业新旧动能转换的总体思路。我们将把乡村作为林业的主战场，运用创新的思维和市场的手段，围绕实施“十大绿化工程”，以扩总量来拓展绿色空间，以增效益来推进惠民利民，以提质量来增强森林功能。具体从四个方面着手：
　　优化产业结构。重点打造、提升特色林果、种苗花卉、林下经济、森林康养、木材加工等五大林业产业，逐步形成“传统+现代”“林业+旅游”“生态+文化”的新发展格局，推动林产品向高质、高端、高效发展。
　　坚持规模经营。坚持质量第一、效益优先，大力发展核桃、榛子、杜仲等名特优新经济林基地，力争全市每个重点农业乡镇、街道至少打造1个千亩以上片区。特别是依托日照绿茶优势，积极实施“引茶上山”，实行林下野茶种植，再造日照绿茶新品牌。
　　培育龙头企业。以特色林产品精深加工为重点，扶持林业龙头企业发展，通过“公司+合作社+农户+基地”等经营模式，与林农构建紧密利益联结机制，发挥龙头企业带动作用。
　　实现融合发展。大力推广“旅游+”“生态+”等林业扶贫模式，推动现代林园综合体建设，不断放大生态效益，做大生态产业，让林区变景区，基地变公园，生态变商品，让绿色生态资源变为绿色富民资源。
　　记者：绿水青山就是“金山银山”，听了您的介绍，我们对未来日照的生态产业发展充满期待。那么我们将采取哪些新的举措，确保项目落到实处？
　　王洪彩：在新一轮林水会战中，我们将从规划入手，从实干做起，坚持生态与产业结合、造林与管护并举、绿化与美化同步，迅速掀起会战热潮。
　　积极指导、督导各区县加快制定2018——2020年新一轮林水会战规划及2018年度实施方案，层层分解落实任务目标，实行挂图作战、挂图督战。
　　强化资金投入，建立多元稳定的资金投入机制，用好涉农资金整合政策，充分发挥林水会战奖补政策的导向作用。
　　选派专业技术人员深入一线，大力实施以培育“目标树”为重点的森林经营模式，并利用互联网、大数据等现代信息技术，实现林业资源管理的信息化、规范化、标准化。
　　构筑“互联网+义务植树”平台，开展丰富多彩的主题宣传活动，做到全民动员、全员参与、共建共享。
　　实行建管一体，谁栽植、谁收益、谁管护。坚持依法治林，完善应急处置机制，修订完善森林防火应急预案，切实巩固好、维护好、发展好林水会战成果。
　　市环保局党组书记、局长侯佃华——
　　筑牢高质量发展的生态根基

　　记者：在加快新旧动能转换、推动高质量发展中，生态环保发挥着怎样的作用？
　　侯佃华：新旧动能转换是新时代经济社会发展的一次重大革新，是新形势发展的必然要求。新旧动能转换内涵丰富，其中，生态文明建设是重要组成部分，集中体现在环境保护上。
　　从中央顶层设计看，就是用环保标准倒逼产业结构调整，倒逼新旧动能转换，倒逼传统生产生活方式的转变，因此，中央将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，紧紧抓在手上。
　　在这种大背景下，关键是科学处理经济高质量发展与加强环境保护的关系。我理解，“高质量发展”就是绿色、生态、高附加值、高效益的发展，就是经济发展、社会发展、生态发展的有机统一，就是生态美、生产美、生活美。环境保护工作要抓住新旧动能转换这一重大机遇，用环保标准把好高质量发展的入口，优化经济发展存量，提升高质量发展增量，为实现“绿水青山”与“金山银山”互融共赢，做好保驾护航的文章。
　　生态是日照最突出的优势，优质的生态环境是实现高质量发展的基础。优美的环境，能吸引优质产业、精品项目到日照落地。充足的环境容量，能够保证高质量的项目顺利落地。同时，良好的生态环境也能够吸引高精尖人才到日照创业发展。良好的生态环境和宜居的生活环境是非常弥足珍贵的竞争资本。这一天然资本发挥好了，在新旧动能转换这个大好形势下，咱们日照就能抢得一席之地，争取更大的发展空间！
　　记者：您刚才提到，在加快新旧动能转换，推动高质量发展中，环保发挥倒逼机制作用，那么，如何利用这种倒逼机制，为日照的经济社会发展加码助力？
　　侯佃华：环保有大环保和小环保之说。大环保涉及多个方面、多个领域、多个部门。小环保指具体环保业务，就是环保部门如何发挥好职能作用，全力保障和服务经济社会发展，这就是我们的责任与使命。
　　在新旧动能转换中，环保部门要重点服务好“突破园区、聚力招引”工作。目前，全市的各类工业园区都在奋力提标升级，全力争创国内一流园区。我们将集中力量以园区规划环评引领园区发展，通过对园区环境容量和资源承载力进行优化配置，能够更好地服务园区发展。
　　其次，环保部门还要重点提升行政服务效能，该管的要管好，该放的要全放，该接的要接住，该提速的要全速。在审批中，实行一次性告知、容缺受理、并联审批、绿色通道等制度，精简优化建设项目环评审批流程，缩短环境影响报告书和报告表类建设项目的审批时间。
　　不仅如此，在新旧动能转换中，环保部门要研究吃透政策，坚决不搞“一刀切”。在去年中央、省环保督察的高压态势下，对传统优势产业我们既动刀子、又指路子，研究出台了环境准入“1+6”指导意见。今年初又研究起草了6个行业的指导意见，让企业明白什么样的项目能上，应该怎么上，避免盲目投资造成经济损失。下一步我们将出台更多行业的指导意见，充分发挥环保倒逼作用，实现传统、低端产业更快、更好的转型升级。
　　记者：在新的“一、三、五”总体发展战略中，日照依然把“生态立市”列为五大战略之首，并赋予了其新内涵。尤其是新一轮林水会战的实施，市委、市政府提出进一步把“生态日照”的金字招牌擦亮，请问我们将采取哪些措施助力“生态日照”建设？
　　侯佃华：市委、市政府提出“生态立市”战略，与党中央的绿色发展理念一脉相承，是引领日照高质量发展的根基所在，更是对子孙后代所做出的庄严承诺。
　　践行“生态立市”战略，今年我们将围绕10类120项重点工作，以改革创新为引擎，以环境质量最大改善为目标，重点开展好“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动，打好水质不稳定断面、黑臭水体、饮用水水源地违规项目、农村面源污染、不达标企业五大歼灭战，抓好绿色港口、绿色钢铁、绿色交通、绿色城建、绿色临港工业和绿色工业园区等六大环保提升工程，打好污染防治攻坚战，努力保护好“绿水青山、蓝天碧海”。
　　习近平总书记指示，保护生态就是保护生产力。在加快新旧动能转换中，林水会战是将绿水青山变成“金山银山”的绝佳路径。上一轮林水会战，我们打下了一个很好的基础，新一轮的林水会战，规划实施林水“双十”工程，并在此基础上融入“五大碧海行动”，让广大群众共享良好的生态福祉。
　　在这个过程中，我们环保部门将大力支持、主动作为。今年以来，我们已经通过严格的专家评审，推荐了24个项目进入中央和省水污染防治资金项目库，总投资21亿元，这在历史上是最多的。首次争取的中央水污染防治专项资金5100万元已经到位，主要用于扶持我市的“山水林田湖草”项目建设。