“推动新旧动能转换 实现高质量发展·日照怎么干”专题访谈（三）

抢抓新旧动能转换重大机遇 明晰高质量发展的日照路径

　　本期主题：新目标 新思路 新征程（下）

　　统筹策划 刘新英 采写/本报记者 孟祥燕 秦钊 王霞
　　核心阅读　站在新的历史起点上，紧扣发展的脉搏，日照不断深化着对自身市情的精准把握，思考着迈向高质量发展的变局之路。在这城市发展的关键节点，市新旧动能转换重大工程动员大会提出，要长期坚持“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”五大战略并在实践中再深化再完善，丰富内涵、明确抓手，按照工程化、项目化的要求，每年确定具体的项目，一年接着一年干，一锤接着一锤敲。
　　——任何一项重大战略决策的提出，都是立足实际、顺应大势的科学判断。我市进一步实施“五大战略”，并在实践中再深化、再完善，实质上是对新旧动能转换、实现高质量发展这一问卷的“日照作答”。这一深化和完善的过程，体现了实事求是、与时俱进的新境界，意义重大而深远。
　　——生态环境显著改善，是发展动能转换的重要目标，要通过实施新旧动能转换重大工程，使能源资源利用效率大幅提高，产业结构持续优化，产业层次和质量效益明显提升，走出一条生态保护与产业振兴“双赢”的动能转换之路。
　　——紧盯弱项找到差距，才能精准发力补短板；瞄准长处扬优成势，才能让发展的步子迈的更大。在新旧动能转换中，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，发挥利用好人才的最核心资源作用，才能成功抢占未来发展的制高点，为高质量发展厚植根基、注入动力。
　　本期邀请日照市技师学院党委书记郭长海，市人大常委会副秘书长、研究室主任田涛，市政协常委、经济委员会主任张显文三位嘉宾，围绕深入贯彻落实“一、三、五”总体发展战略，长期坚持五大战略等内容展开访谈，敬请关注。

　　日照市技师学院党委书记郭长海——深入实施“五大战略” 创造日照人民美好生活 

　　本报记者 孟祥燕

　　记者：在全市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，市委、市政府提出，“五大战略”完全符合党的十九大精神，符合日照实际，必须长期坚持，并在实践中再深化、再完善。请问，深化和完善后的“五大战略”有什么特点？对当下及今后的日照而言，有着怎样重要意义？
　　郭长海：深化和完善后的“五大战略”，主要体现了四个方面的特点：一是体现了工作的连续性。“五大战略”的新定位具有在继承中创新、在创新中发展的鲜明时代特点，这是政治领导人的政治智慧。二是务实性。我市推动新旧动能转换的“十大专项”“五大行动”，都是符合日照实际的务实之举。三是创新性。“五大战略”贯穿了创新引领的理念，推出了数字经济、智能经济等一系列与新经济相适应的创新之举。四是时代性。“五大战略”立足市情，体现中央、省里精神，着眼大势，把握规律，具有鲜明的时代特色。
　　实践证明，实施“五大战略”，完全符合党的十九大精神，符合日照实际，并取得了明显成效。齐家滨同志强调，必须长期坚持“五大战略”，并在实践中不断再深化、再完善，这一思想体现了实事求是、与时俱进的新境界，意义重大而深远。首先，传递的是习近平总书记倡导并力行的“功成不必在我”的宽广胸怀和价值理念。其次，有利于工作的连续性、稳定性，体现了对日照事业过去、现实和未来的历史担当。第三，引领了与时俱进、开拓创新的时代精神。强调要在实践中再深化、再完善，这是认识论在实践中的充分运用，是实事求是、与时俱进的创新之举、时代之行。第四，承载了以人民为中心、对日照人民负责的为民情怀。实施“五大战略”成效明显，得到全市人民的认可和称赞，人民认可、高兴、满意是最好的评判标准。因此，长期坚持“五大战略”也就在情理之中。我们坚信，只要坚持发扬“干字当头、实字托底、好字优先”的务实发展之风，坚持以问题为导向、创新为导向、市场为导向的发展思路，全市上下万众一心，众志成城，就一定能打赢加快新旧动能转换、推动高质量发展这场硬仗，谱写日照改革发展的新篇章。
　　记者：“旅游富市”战略是新旧动能转换的突破口，您认为要推动我市旅游业实现由传统、低质旅游向优质旅游、精品旅游的嬗变，我们还有哪些问题需要破解？
　　郭长海：我市旅游业实现由传统、低质旅游向优质旅游、精品旅游的嬗变，要着力实现“六转”：一要向发展旅游就是促发展、惠民生的理念转。二要向打造新业态、特色品牌上转，让日照新奇特的旅游项目亮起来。着力发展海洋旅游、康养旅游和海滨度假、邮轮游艇、海上牧场、海岛垂钓等海洋旅游新业态，同时发展好“海滨山岳行”等体育旅游。三要向大数据、智能化全域旅游上转，打造“城乡一体、全域旅游、数据运营、智能调控”的旅游新模式，形成覆盖城乡的全域旅游新格局。四要向人性化优质服务上转，为游客提供最佳服务。五要向调控有力的体制机制上转，推动旅游综合管理体制改革。六要向开展文明旅游系列活动上转，在全市形成“人人都是旅游形象”的行动自觉，使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。
　　记者：文化是一座城市的“根”和“魂”，在新旧动能转换重大工程的背景下，如何推进文化、体育、旅游三者的深度融合？
　　郭长海：推进文化、体育、旅游三者深度融合，是推动新旧动能转换、实现高质量发展的一个新的增长极。如北京的“水立方”里有体育赛事、有文艺演出，游人如织。“文体旅”三者深度融合要做到“六个强化”：一是强化三者深度融合的倍增效应理念。形成“1＋1＋1＞3”的递进倍增效应，让“文体旅”三者的内在优势要素在融合中放大效应。二是强化规划先行与典型示范引领。组织相关职能部门对全市城乡“文体旅”要素现状进行调研，在科学分析的基础上，形成点线结合、远近衔接的科学规划，分步实施并注重抓一批成熟的、有潜力的示范点进行培育、引领。三是强化“文体旅＋互联网＋N”的市场化运作探索。要运用大数据、云计算对日照城乡“文体旅”优势进行统筹有效运作，促进三者的深度融合。四是强化“文体旅”内容与形式融合时间节点的分析研判和策划推动。特别是运用体育大赛、节庆文化、旅游景点大活动等“内容为王”的形式反映。五是强化组织推动体系建设和策划宣传力度提升。要建立“政府主导、社会参与、民资跟进、市场运作”的组织推动体系，进一步提升日照的知名度和美誉度。六是强化投融资等政策支撑体系建设。要运用投资、融资、人才等若干优惠政策，培植壮大“文体旅”融合的示范点，使其进一步做大做强。

　　市人大常委会副秘书长、研究室主任田涛——走生态好产业兴的动能转换之路

　　本报记者 秦钊

　　记者：当前，日照和周边的发展都发生了巨大变化，时代要求我们必须顺势应时、直面挑战，您如何解读“五大战略”新的时代内涵？有人说，“生态立市”战略是“两山”论在日照的具体实践，对此您怎么看？
　　田涛：恢弘具体而又相互联系的“五大战略”，直指日照的优势所在、短板所限、发展所需、群众所盼。在“五大战略”中，“生态立市”是管总、管方向的战略，统领“工业强市”“旅游富市”两大发展支柱，保证日照未来发展的战略方向。这充分体现了高质量发展、生态优先发展的理念，是“两山”论在日照的具体实践。
　　在新旧动能转换的大背景下，突出强调“生态立市”的战略定位，对于实现高质量发展具有重要的现实意义。一方面，生态环境显著改善，是发展动能转换的重要目标，要通过实施新旧动能转换重大工程，使能源资源利用效率大幅提高，大气、水、土壤质量显著改善，让人民群众生活在更加优美宜居的环境之中；另一方面，实施“生态立市”，也是推动发展动能转换的重要抓手，要通过完善生态保护红线、生态环境监管、生态环境补偿等制度机制，使日照发展真正步入高质量发展的轨道，确保新旧动能转换工程各项任务真正落到实处。
　　“生态立市”战略实施以来，我市生态环境不断改善，2017年我市空气优良率提升幅度居全省首位。但是，另一些不争的事实也摆在面前，我市PM2.5、PM10指标距离达标还有很大差距。全市万元增加值能耗为2.24吨标煤，是全省平均水平的2.5倍，治污减排任务艰巨。就是说，虽然我市仍处在全省大气质量的“第一方阵”，但基本上是“吊尾”的位置，一不小心就可能被甩出“头阵”。
　　记者：您刚刚提到，2017年我市万元增加值能耗是全省平均水平的2.5倍，该怎样看待这个问题？当务之急，需要做出哪些调整？
　　田涛：我觉得可以从两方面看：一方面，我市产业结构偏重，是基于自身条件的发展路径选择，有其一定的现实性和合理性。单就某一项产业而言，“高耗能”并不等同于“旧动能”。钢铁、化工、电力这些“大块头”，他们的基本属性就是高耗能。如正在建设中的日照钢铁精品基地，就是我省实施新旧动能转换工程的一个重大布局，是新动能的“领军产业”。所以，“重”本身并不代表我们的产业结构就出了大问题，我们大可不必谈“重”色变，关键是要“重而特、重而优、重而安全、重而生态环保、重而附加值高”。就像一个体重很大的人，可能是一个不健康的大胖子，也可能是一个重量级的拳击冠军。
　　另一方面，这个高能耗、高排放的指标里，也包含着大量低端、落后、无效的产能，这些是严重威胁可持续发展的“肌瘤”和生态环境的“杀手”，我们必须痛下决心，打好节能减排攻坚战，在优化产业结构、降低能源消耗、提高产业层次和质量效益上有新的突破。
　　这方面的工作有两大着力点：一是大力实施传统产业改造升级，下决心淘汰低端无效产能，让老树发新芽、开新花；二是培育壮大新兴产业，加快形成创新发展的新动能。
　　记者：工业需要创新发展，对外开放同样也需要。我市具有港口和“一带一路”新亚欧大陆桥主要节点城市的突出优势，这对“开放活市”战略的推进有怎样的重要意义？
　　田涛：关于港口优势发挥得不充分，我理解，主要表现在这样几个方面：对外通航合作的层次规模不够，日照港目前开通的集装箱航线仅有25条内贸航线、5条外贸航线，而青岛港集装箱内外航线有160多条。港口泊位能力结构性矛盾突出，缺乏核心竞争力，我市港口煤炭泊位很多，但矿石、粮食、集装箱等大型专业化泊位明显不足。港产城海融合发展不充分，利用港口发展带动产业集聚、城市建设、海洋经济等方面的优势和潜力还远远没有发掘出来。港口物流业发展滞后，贸易、金融、信息等高端物流业尚未形成体系。从更深层面分析，我们借助港口扩大全方位开放的思想不够解放，站位不够高，在融入国际国内区域合作，参与“一带一路”建设上很多文章没有做足。
　　正是基于对以上差距的清醒认识，齐家滨同志强调要在三个方面下功夫：一是提升港口的龙头带动作用；二是完善“海陆空地”四维立体、现代化交通运输体系；三是加强载体平台建设。
　　提升港口龙头带动作用，重点要在港口发展战略谋划上提高站位，放眼世界，主动“走出去”拓展发展新空间，着力打造“一带一路”综合性枢纽港；同时要更加主动、深入地融入全市发展大局，在“港产城海”融合发展中唱主角、挑大梁。完善“海陆空地”现代化交通运输体系，重点要加快空港口岸开放，开辟新的国内乃至国际航线；配合建好青日连铁路和鲁南高铁等，尽快跨入“高铁时代”。加强载体平台建设，重点要实施好园区提升专项行动，深化园区体制机制改革，并力求在综合保税区等开放平台建设上有新的突破。以上这些工作抓准了、落实了，相信港口的龙头带动作用会有一个质的提升，我市对外开放将呈现出崭新局面。

　　市政协常委、经济委员会主任张显文——借势发力抢占发展制高点

　　本报记者 王霞

　　记者：生态是日照最突出的优势，“生态立市”战略为日照发展装上了绿色“引擎”。您认为，在擦亮“生态日照”金字招牌的基础上，如何发挥对新旧动能转换的支撑作用，实现“生态生财”？
　　张显文：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”这一科学论断，生动诠释了经济发展与生态环境保护的辩证关系，揭示了生态优势可以转化为发展优势的深刻道理。我市大力实施的“生态立市”战略，是生态文明建设的生动实践，已经取得明显成效。接下来，就是要在继续擦亮“生态日照”金字招牌的基础上，实现“生态生财”。
　　我认为，从“绿水青山”到“金山银山”还需要有一个转化的过程，实现两者间的转化，关键在人、在思路、在实干。很显然：一个地方的生态环境越好，对生产要素（特别是人才、资本）的吸引力就越强。
　　在全国各地，绿水青山就是金山银山的实践例证很多。如，浙江省的丽水市、安吉县，江苏南京市的高淳区，都从生态中生了财，是“两山论”的实践典范。就我市而言，需要建立一系列机制，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势。一是理念创新机制，应不断强化生态产品价值理念，既注重创建生态产品，又注重培育生态产业，并把这种理念体现到具体工作中；二是政府主导机制。通过调控、引导、治理等措施，履行好公共服务职能，做好包装、宣传、推介等工作，为两者间转化创造条件；三是市场引导机制。充分利用资本的逐利性特征，广泛吸纳社会资本、催生产业形成，发挥好“无形之手”在环境资源配置中的决定性作用。
　　记者：十九大报告提出要深化供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。培育新兴产业、新增长点、新动能，日照需做好哪些工作？
　　张显文：新兴产业，是随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的。主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋等一系列新兴产业部门。
　　从纵向看，我市新兴产业取得了较快的发展速度（有些领域还取得技术优势），呈现出良好的发展势头。但概括起来有以下突出问题：整体规模小，缺乏龙头企业。自主创新能力弱，核心竞争力不强。企业间缺乏协作，配套能力差。人才支撑脆弱。
　　培育壮大新兴产业，是加快我市新旧动能转换的重要方面。应继续做好以下工作：
　　一是加强科技创新平台建设。应通过打造高水平的科技创新平台，为经济高质量发展提供创新动力，也为外来新兴产业项目提供支持；二是完善创新创业孵化体系。应尽快实现省级以上开发区科技企业孵化器、众创空间全覆盖，加快培育有发展前景的小微新兴产业企业；三是推进“三招三引”。对新兴产业的细分领域进行梳理，瞄准业内领军企业进行精准招引。推动市内企业与外地龙头企业合资合作，争取设立研发机构或生产基地；四是促进国内外科技交流合作。开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作，加强技术和创新人才引进，鼓励企业开展技术购买、联合研发等方面的合作，在省级以上园区建设国际科技合作基地；五是加强创新型产业聚集区建设。根据各经济园区功能定位，坚持特色化、差异化发展，搞好园区产业布局，完善基础设施，加快发展一批新兴产业聚集的“园中园”；六是引导和鼓励市属国有企业向新兴产业延伸。充分发挥市属国有企业融资平台等优势，与市内外有发展潜力的新兴产业企业优势互补。
　　记者：人才是第一资源。您认为今后如何克服人才短缺短板，建立良好的用人机制，确保优秀人才，能干事创业的人才留下来？
　　张显文：人才是支撑新旧动能转换的最核心资源。近年来，我市“人才兴市”战略取得重要进展，但人才短缺和人才流失仍是突出短板。市委、市政府从加快人才政策升级、创新创业平台升级、招引方式升级三个方面进行了系统而精辟的论述、提出了具体要求。我从微观层面谈几点认识。
　　一是加强人才需求分析。坚持以科学的人才观为指引，用适度超前的眼光，重点围绕全市“一、三、五”总体发展战略、新旧动能转换重大工程、现代化海滨城市建设等方面，精准预判人才短缺的层次、结构与数量等，为制定政策和实施招引打好基础；二是着力改善人才工作生活条件。很多中小企业分布于城郊甚至偏远的乡镇，人才短缺问题更为突出。应发挥政府、企业和社会三方力量，尽快改善交通、生活以及娱乐等方面的条件，妥善解决招人难、留人难的问题；三是拓宽用人视野，确立“能力导向”和“业绩导向”。克服唯学历、唯资历倾向，按能力高低、业绩大小来评价人才的价值和作用；四是盘活用好本地人才。他们可以通过自己的人脉关系，现身说法，吸引更多的人才甚至高端人才到我市贡献才智，达到“以人招人”的效果；五是提高企业负责人的人才意识。企业是用人的主体，能不能引来人才、用好人才、留住人才，企业负责人、特别是主要负责人至关重要。应通过培训、媒体宣传等方式，引导企业履行诚实守信原则、加强企业文化建设、重视员工培训、建立有效激励机制等，把拴心留人的措施贯彻到基层。