“推动新旧动能转换 实现高质量发展·日照怎么干”专题访谈（二）

抢抓新旧动能转换重大机遇 明晰高质量发展的日照路径

• 本期主题：新目标　新思路　新征程（中）
  

　　统筹策划　刘新英　采写/本报记者　秦钊　王霞　孟祥燕

　　核心阅读　顺势、应时、识变，准确把握大势，深刻认识市情，调整完善的“一、三、五”总体发展战略，正化作全市人民迈向高质量发展新征程的共同信念和自觉行动，驱动日照巨轮向着新旧动能转换的梦想彼岸破浪前行。要实现“美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市”这一新的奋斗目标，就要与时俱进，找到实现目标的“桥和船”，坚持符合实际的工作导向。
　　——从“蓄势积能”到“发力赶超”，我们面临着发展不平衡不充分的矛盾、优势潜力没有充分挖掘发挥出来的问题，需要继续坚持问题导向，把解决问题作为更上一层楼的机遇，研究透，解决好，推动日照实现高质量发展。
　　——创新不仅是破解难题的方法和途径，更是新旧动能转换的内在要求。日照新旧动能转换的成与败，取决于创新能力的强与弱。只有坚持创新导向，把全市的创新活力充分激发出来，把创新能力提升上去，才能切实发挥好“第一动力”的作用，打赢新旧动能转换和高质量发展这场硬仗。
　　——市场化手段运用的是否充分，直接关系到市场活力的发挥和高质量发展目标的实现。在加快新旧动能转换中，坚持市场导向，学会用市场的思维和手段破解难题，真正使市场在资源配置中起决定性作用，必将为高质量发展提供广阔的发展空间、关键的着力点和强有力的支撑。
　　本期邀请日照职业技术学院党委书记何子安、曲阜师范大学马克思主义学院院长李安增、共青团日照市委书记曹临三位嘉宾，围绕深入落实“一、三、五”总体发展战略，坚持问题、创新、市场三个导向等话题展开访谈，敬请关注。

• 日照职业技术学院党委书记何子安——

• 从“跟跑”到“领跑”关键在创新

　　本报记者 秦钊

　　记者：市委、市政府提出，要立足日照实际，落实加快新旧动能转换和高质量发展的要求，要在继续强化“问题导向”的基础上，更加注重“创新导向”和“市场导向”。那么，您对“三个导向”的新内涵是如何理解的，您觉得他们之间存在何种关系？
　　何子安：“三个导向”抓住了全国、全省建设现代化经济体系的要义，也抓住了日照当前发展的关键。“创新导向”和“市场导向”既是推进新旧动能转换和建设现代化经济体系的内在要求、重要内容，也是方向、方法和路径，而“问题导向”是所有工作的突破点，任何工作都是发现问题——认识问题——解决问题的过程，这也是领导干部最基本的工作方法，是开展工作的最重要的抓手。
　　习近平总书记说，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑；市委、市政府也提出，问题是把锁，创新和市场就是打开这把锁的“金钥匙”，要实现新旧动能转换，建设现代化经济体系，必须坚定贯彻创新发展理念，坚定走创新驱动的道路。一座城市发展的快慢强弱，主要体现在创新力上，创新力强，经济发展的活力就强，能否在区域竞争中抢占先机、赢得优势，能否实现从“跟跑”到“领跑”的华丽转身，关键在创新。所以我觉得，“问题导向”是推动新旧动能转换的突破点，“创新导向”是解决所有问题的手段和方法，而“市场导向”就是方向。
　　记者：从推动新旧动能转换这个层面上来讲，日照当前主要存在哪些问题？该如何解决？
　　何子安：对推动新旧动能转换存在的问题，齐家滨同志在动员大会上分析得比较清楚了，我认为除了日照经济自身发展存在的问题外，主要有四个方面：一是思想观念的更新力不强，习惯于按传统的经验、办法办事，对新思想、新知识、新经验、新做法，缺乏学习精神，更新不快，跟不上发展潮流。二是创新能力不强，人才匮乏，新旧动能转换的动力不足，支撑力量比较弱。三是体制机制改革滞后，推动转换的内在活力不足，发展潜力没有最大限度释放出来。四是对外开放的胸襟不开阔，广度、力度不够。
　　我理解，创新不仅是破解难题的方法和途径，更是新旧动能转换的内在要求。日照新旧动能转换的成与败，取决于创新能力的强与弱。只有把全市的创新活力充分激发出来，把创新能力提升上去，才能切实发挥好“第一动力”的作用，打赢新旧动能转换和高质量发展这场硬仗。
　　面对新旧动能转换、高质量发展这场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面的革命性变革和重大考验，全市干部群众的思想境界、能力水平、创新精神、工作状态都必须来一个全面提升，推进思想再解放、改革再深化、工作再落实。要引导全市干部群众冲破固化思维，向前看，大力学习一些先进思想、先进知识、先进经验、先进做法，形成领先的思想潮流，使创新成为全民的一种自觉，一种风气，一种追求，成为解决问题的思维方式和习惯。
　　记者：如何评价日照目前的创新氛围？
　　何子安：日照在山东发展中长期形成的地位，使我们不少同志在创先争优上，意识、魄力和底气并不是很足。近几年，市委、市政府通过“突破园区、聚力招引”，大打务实改革发展的攻坚战，在发展速度上实现了全省领跑，大大提振了全市人民的精神，激发了争先创优的热情和干劲。
　　但是，面对推动新旧动能转换、高质量发展的新要求，还存在着不小的差距。比如，全民的创新意识还不强，自觉性不高，建设创新型城市的热潮还没有发动起来，“大众创业、万众创新”的氛围还没有形成；创新的内在动力不足，激励创新的机制还不完善，争先创优、勇于创新的魄力不足，胆子不够大；全市的创新能力不足，创新主体少、平台少、实力弱等。
　　记者：李克强总理曾说过，中国的体制机制创新空间很大，要通过体制机制的创新，推动经济的转型升级。您觉得目前日照的体制机制创新存在哪些问题，破解的利器是什么？
　　何子安：我认为主要有这么几点：一是政府放权还不到位，市场缺位，有些事情找市场办不了，有些事情部门不让你到市场上去办。二是公平竞争的秩序还没有形成，有的地方、环节还存在不公平、不公正的现象，习惯于托关系找熟人。三是部门“管”字当头的问题还没有解决好，运行流程不畅通，服务不优。说到底，就是市场管理体制、机制改革不到位。
　　破解难题的根本办法，就是以市场为导向，深入推进“放管服”改革，在简政放权、放管结合、优化服务中，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门。减权放权，说到底就是为了给企业增便利、添实惠，让大家办事更省时、省力、省心、省钱，要从企业最需要、最迫切的问题入手，运用创新理念，打通障碍、理顺体制、破解瓶颈，让企业真正“最多跑一次”，切实做到用行政程序的“减法”，换得企业满意度的“加法”，继而激发市场活力的“乘法”。

• 曲阜师范大学马克思主义学院院长李安增——

• 坚持市场导向，是实现高质量发展的路径选择

　　本报记者 王霞

　　记者：您认为在全省全面展开新旧动能转换重大工程、加快高质量发展的大背景下，日照把市场导向列入工作导向所蕴含的深层次原因是什么？
　　李安增：坚持市场导向是健全社会主义市场经济体制的必然要求。发展社会主义市场经济，就必须发挥市场的作用。理论和实践都证明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场配置资源是最有效率的形式。只要实行市场经济体制，就必须尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用。迄今为止，在市场经济条件下，尚未发现任何力量比市场的作用更广泛、更有效率、更可持续。
　　对于目前的日照来说，加快新旧动能转换属于当前经济发展中的核心问题，必须用市场化的手段来解决。市场化手段运用不充分，就会束缚发展的手脚。
　　日照经过近几年的发展，已经从“蓄势积能”进入到“发力超越”的新阶段。在新的历史起点和历史方位上，加快新旧动能转换、推动高质量发展，成为日照确定发展思路的根本要求。目前，日照在园区开发、招商引资、技术创新、教育、医疗、养老等多个领域，普遍存在市场化手段运用不充分的问题，这就抑制了市场活力的发挥和高质量发展目标的实现。
　　而市场决定资源配置能够不断推动生产向新的领域和新的层次发展，坚持市场导向就是实现市场在资源配置中的决定性作用，有利于解决日照发展中的难题，加快新旧动能转换、实现高质量发展，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市。
　　记者：您认为政府部门应该在哪些方面发力，扭转很多企业习惯于“不找市场找市长”的思想观念，实现让企业“不找市长找市场”？
　　李安增：坚持市场导向，其核心是处理好政府和市场的关系，处理好了就能实现企业“不找市长找市场”。
　　要实现企业“不找市长找市场”，建设一流服务型政府至关重要。我们看到，近年来，日照努力给企业发展营造良好的市场营商环境，逐步建立统一开放、竞争有序的市场体系。这远远不够，还需要精准发力，敢于自我革命。
　　其中一点就要做到加大政府职能转变力度，更好发挥政府作用，真正做到“放管服”，既积极主动放掉该放的权，又认真负责管好该管的事。必须解决存在的政府职能“错位”“越位”和“缺位”现象，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，努力完善市场体系，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵。
　　要破解这个难题，根本的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律、经济社会发展规律，稳妥地推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，以活跃的市场创新创造形式推动经济提质增效升级，为新经济新动能发展提供坚强支撑。
　　同时，必须在继续推进经济体制改革的同时，全面深化政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制改革，健全与社会主义市场经济体制相配套的各方面体制机制，激发新动能。例如：深化科研管理体制改革，健全科技创新市场导向机制等，进一步打通科研和经济社会发展之间的通道，让市场真正成为配置科技资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。深化金融体制改革，推动互联网金融等新兴金融组织发展，加快构建多层次资本市场体系，扩展企业直接融资渠道，培育新型债券市场等。
　　不仅如此，政府还要强化宏观政策稳定性，利用税收调节政策持续加大对新经济领域企业减税让利支持，优化财政支出结构，增强政府有效投资；强化产业政策针对性，在农业、工业和服务业等方面有不同作为；强化微观政策灵活性，通过放宽市场准入，营造公平竞争、宽松便利的市场环境，让大量社会资源涌入新经济领域，推动新经济发展，积极培育新动能。
　　记者：抓住问题就抓住了工作的“牛鼻子”。找准问题是解决问题的第一步，那么如何发现、找准问题，更好的发挥创新和市场“金钥匙”的作用？
　　李安增：坚持问题导向，关键在于找准问题。
　　一是在改革发展实践中发现问题。有人说，中国改革的一条重要经验，就是把所有问题都当作更上一层楼的机遇。对于当前的日照来说，在加快新旧动能转换推进过程中，对于出现的问题要用高质量的发展来解决，遇到的问题就要用更坚定、更深入的改革来破解。
　　二是从老百姓身边去找问题。随着日照的发展，百姓的幸福感、获得感、安全感得到了提升。今后，要更加关注民生诉求，瞄准医药、卫生、教育、住房、社会保障、创业就业、收入分配、公共文化等问题，聚焦民生“堵点”“痛点”“难点”和“盲点”，从解决老百姓身边的问题入手，推动日照在新的起点上实现更高质量的发展。
　　三是从干事创业的人身边去找问题，包括领导干部和其他干事创业人员，他们在发展中遇到的问题就是要正视的问题，就是需要解决的问题，就是寻求发展的潜力所在。
　　最后，要对发现的问题进行梳理、分类。透过现象看本质，通过具体分析弄清哪些是具体问题、哪些是一般性问题。我们就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，只有这样才能牵住“牛鼻子”，起到纲举目张的作用。

• 共青团日照市委书记曹临——

• 问题是把锁，创新和市场是打开这把锁的金钥匙

　　本报记者　孟祥燕

　　记者：在“加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市”这一目标引领下，市委市政府提出要在继续强化“问题导向”的基础上，更加注重“创新导向”和“市场导向”，请问，这三个导向的提出基于怎样的历史背景？
　　曹临：新时代，日照发展又站上了一个重要节点，尤其是在全省全面展开新旧动能转换重大工程的大背景下，面对区域竞争的重新洗牌，面对发展环境、条件的变化，我们需要与时俱进的发展目标，需要找到实现目标的“桥和船”，才能开辟出加快新旧动能转换、实现高质量发展、建设现代化海滨城市的崭新局面。这个时候，问题、创新、市场三个导向的提出符合历史发展规律，契合日照发展现实。
　　这其中，问题导向坚持了抓住问题就是抓住事物发展“牛鼻子”这一逻辑，是经过日照实践检验的正确的工作导向。我们近几年的的快速发展，就是一个发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题的过程。而在市场决定资源配置规律作用下，我们对市场化的手段运用并不充分，随之便会产生新的矛盾和问题。而在破解这些问题、矛盾中的过程中，老办法、老经验已经无法打开新局面，基于此，创新和市场导向应运而生。
　　我认为，在坚持问题导向的前提下，创新和市场导向符合中央、省委的重大决策部署：创新理念居于中央五大发展理念之首，市场导向更加符合省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，特别是刘家义书记讲到的突破思想观念束缚，用市场的办法和手段，在经济发展过程中，使资源更加优化进行配置。事实上，这三个导向，体现出了市委、市政府的工作取向、工作方法、工作担当，既是有的放矢、解决问题、补齐短板的客观需要，也反映了实事求是的作风，有利于找准工作着力点。
　　记者：您怎么看“日照近几年的快速发展，就是一个发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题的过程”？
　　曹临：问题是实践的起点，抓住问题就抓住了经济社会发展的“牛鼻子”。日照这几年的快速发展，就是坚持了问题导向，从经济社会发展的深层次矛盾抓起，从人民群众反映最强烈的问题改起，扭住深层次矛盾和重点难点问题持续发力、精准发力的结果。
　　面对经济发展最低谷，我们坚持问题导向，推出“突破园区、聚力招引”重大举措，全市掀起了大开放、大招引、大发展的热潮；面对持续干旱，自然资源承载能力不足，我们推进实施林水大会战，用造林治水重塑日照山河；再比如针对城市环境脏乱差，我们以创城为抓手，将“文明”内化为城市发展的基因，外化为一砖一瓦一草一木……而这一系列成绩的取得，无一不是通过破解时代问题实现了经济社会的发展。所以问题导向是经过日照实践检验正确的工作导向，应该继续坚持下去，发扬开来。
　　记者：当前，日照的发展已经进入了从“蓄势积能”到“发力超越”的新阶段，站在新的历史起点上，面对新的发展要求，人民新的期盼，接下来我们应该怎样继续坚持问题导向，以问题促发展？
　　曹临：坚持问题导向就是坚持实事求是，体现的是担当作为，不仅仅是工作方法、精神境界，更是党性原则、政治品格。全市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，全程贯穿着鲜明的问题导向。
　　比如在林水会战方面，经过三年的努力，我们摘得了“国家森林城市”的奖牌，取得了比较好的效果，但是依据十九大对美丽中国建设的要求，尤其是在“山水林田湖草”方面的新部署，我们正在开展新一轮林水会战，并对林水会战的内涵进行了进一步的扩充，加入了开展退渔还海、修岸护海、治污净海、绿色养海、文化兴海“五大碧海行动”。这一举措，符合习近平总书记在山东团审议时要求山东发展海洋经济的要求，也符合我们日照的实际，也是我市坚持新的问题导向实施的重大决策。
　　比如在城市管理方面，我们取得了全国文明城市的桂冠，并不代表我们城市管理就已经达到了没有问题的地步，针对目前城市管理存在的问题，市委、市政府提出要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，落细、落小、落实，加快提升城市精细化管理水平。
　　城市管理的精细化水平需要从体制机制上、管理模式上来进行创新。而我们搞城市建设，又要考虑钱从哪里来，除了政府投入，更重要的是要考虑市场的问题，要用市场的手段，所以，这又是问题、创新和市场三个导向的结合。正如齐家滨同志所说，问题是把锁，创新和市场就是打开这把锁的金钥匙。