本报记者 刘玮玮

　　发展是第一要务，稳定则是发展的前提。在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，如何创新群众工作机制和方法，从源头上预防和化解社会矛盾，为建设平安日照、实现中国梦、日照梦凝聚强大力量，是摆在我们面前的新考卷。
　　从末端治理转变为源头预防、从事后处置转变为超前化解、从群众“上访”转变为干部“下访”、从被动维稳转变为主动创安，做到评估走在决策前，预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前。日照市坚持“四个在前、四个转变”，以问题为导向，创新建立“向前一步”多元化解矛盾机制，有力维护了社会公平正义与和谐稳定，为新形势下的群众工作交上满意答卷。
　　2015年，我市矛盾纠纷调处成功率达98.8%，连续多年未发生重大群体性矛盾纠纷，连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。

　　理念引领，“向前一步”主动解决问题
　　理念超前，工作才能走在前列。政府工作触角向前延伸一步，矛盾化解就能主动一步；治理体系制度建设上超前一步，基层基础工作就能理顺一步。
　　沿着矛盾纠纷初始形成、发展演变、激化上行、化解处置全过程轨迹，日照对近5年来全市疑难复杂矛盾纠纷案例一一进行系统剖析，总结提炼经验，从而在工作导向、体制机制、推进落实、服务保障以及经费支持等方面，以“向前一步”的理念引领制度设计。
　　在工作导向上，我市把“向前一步”解决问题的理念由矛盾化解领域向全局性工作拓展。市委全体会议明确要求全市党员干部都要向前一步、勇于担当、积极作为，把“向前一步”的理念体现到精神状态、工作作风上，体现到破解难题、推动发展上。对“向前一步”主动担当的干部，高看一眼、厚爱一层，大力营造鼓励担当、宽容失误的良好环境，让“向前一步”解决问题成为全市广大党员干部的思想和行动自觉。
　　在体制机制上，出台了《关于完善“向前一步”多元化解矛盾纠纷工作机制的实施意见》，从工作部署、管控端口、防范措施、阵地前移等方面，着力构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾预防化解工作机制，并配套出台各类实施细则100余项，增强了多元矛盾化解工作的针对性、可操作性。
　　如为促进专业性调解工作常态化运行，日照制定出台了加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见；针对医患纠纷调处问题，探索建立了医患纠纷调处与保险理赔衔接机制，以市场化方式推动风险社会分担，较好破解了“赔偿难”的问题。
　　在推进落实上，坚持把做好多元化解矛盾工作与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核。注重“一把手抓”和“抓一把手”，组织召开了党委书记直接抓稳定工作现场会，要求主要负责同志以上率下，对基层发生的重大疑难复杂纠纷直接过问指导、直接研究解决、直接督导化解。
在服务保障上，针对人才支撑不足的问题，我市聘请离退休法官、检察官、警官、各行业离退休专家、各类专业技术人才等加入矛盾调处队伍，并加强培训，严格管理，动态考核。目前，全市矛盾调处队伍已达1.1万人，其中行业性专业性调解员共500余人。
切实加强经费保障，把多元化解矛盾工作经费列入财政预算，对各级社会矛盾调处中心、联调对接平台建设和运行费用专款专用、足额保障。采取政府购买服务、“以案定补”等方式解决调解人员工作报酬，有力激发了基层调解员的工作积极性。近三年，全市各级财政投入平台建设资金达8000余万元。

　　畅通渠道，“向前一步”主动服务群众
　　“这可真是天上掉馅饼！”提起新农村城镇化建设，东港区后村镇汉家皋陆三村的王均林乐得合不拢嘴。今年65岁的他，一辈子没领过工资，如今因为机场拆迁，每月跟老伴两人能领到近1400元的失地农民养老保险金。
　　针对城镇化过程中失地农民问题，我们在全省率先实现城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，完善了城乡困难居民医疗救助、临时救助办法，9.7万名达到退休年龄的被征地农民享受城镇职工养老保险待遇。
　　化解矛盾纠纷本质上就是做好群众工作，把保障和改善民生放在首位，畅通群众利益诉求的渠道，是我市一以贯之的做法。只要始终把群众放在心上，“向前一步”认真解决好涉及群众切身利益的问题，矛盾纠纷自然会越来越少。
　　保障改善民生是预防和减少矛盾纠纷的治本之策。
　　我市坚持把政策和资金向农村农民倾斜、困难群体倾斜、基本公共服务倾斜。每年都面向社会公开征集群众意见，实施好为民办实事制度。近五年先后完成了平安惠民、自来水“村村通”、贫困残疾人救助等70多项市级为民办实事重点项目。
　　在城乡环境综合整治和城中村拆迁改造过程中，市委、市政府把耐心细致地做好群众工作放在第一位，组织区县、乡镇街道、村居三级干部包村入户，深入做好矛盾排查、思想疏导、解疑释惑工作，因人因户因事施策化解，坚持公平公正，一把尺子量到底，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
　　2016年2月，2015年度创建全国文明城市工作测评成绩公布，日照市以91.88分的成绩在100个参评地级城市中位列第一名。
　　除了改善民生，畅通群众利益诉求渠道同样重要。
　　我市坚持线上线下相结合倾听民意、便民利民。在线上，建立了市长公开电话、行风在线、网上信访、网络问政、“我爱日照论坛”等畅通民意渠道；在线下，认真落实领导干部公开接访、双包一联、第一书记、村民“议事•学习日”等制度，并探索建立了党群“双向直通”机制，通过党组织联系党员、党员和干部联系群众，通感情、通政策、通服务、通民意、通资金、通资源，及时听民意、解民困、化民怨，先后妥善解决群众利益诉求7000余件次。
　　除了线上线下的沟通渠道，我市还更注重基层创新打通联系服务群众的“最后一公里、一步路”。鼓励各级各部门因地制宜，先行先试，加强基本公共服务体系建设，创新联系服务群众方式，拓展化解矛盾纠纷渠道。
　　全市政法系统建立了“三联三访”群众工作机制（市委政法委和市政法部门联系区县，区县政法委和政法部门联系乡镇街道，政法基层所、庭、室联系社区村居，开展领导干部大接访、推行业务工作大回访、组织政法干警大走访），现场调处各类矛盾纠纷2000余起，取得了“干警受教育、群众得实惠、社会更平安、人民更满意”的效果。同时，认真总结基层创新经验，大力推广了“名人调解室”“大嫂调解员”“春雨调解协会”等有效管用、可复制、具有生机活力的多元化解矛盾好经验好做法。莒县“全国模范人民调解员”庄乾山，对农村房屋、道路通行、排水采光等邻里纠纷，创新采用沙盘模型还原纠纷现场，通过沙盘推演制定调解方案，使双方当事人心悦诚服地达成和解，被誉为“沙盘调解专家”。

　　无缝衔接，“向前一步”搭建载体平台
　　“有了视频连线这个平台，坐在社区的电脑旁就能与镇里的干部、县里的专家面对面交谈，不跑路也能办成事。”6月2日，在东港区小花社区社会矛盾调处中心，村民焦安伦开心地说道。
　　搭建有效的载体平台，第一时间对纠纷“把脉会诊”，把矛盾化解在萌芽状态。我市着力打造“纵向连线到底、横向对接到边、重点行业领域全覆盖”的多元化解矛盾工作平台，让群众有地方说话，说的话有人听有人理。
　　纵向连线到底，就是建立以信息化、视频化、远程连线互动为支撑的区县、乡镇（街道）、村（社区）三级“社会矛盾调处中心”，有效整合综治办、法院、检察院、公安、司法、民政、信访等力量资源，实行统一领导、集中办公、分流办理、协作配合。
　　三级“社会矛盾调处中心”全部配备视频网络信息系统，纵向联网运行，各类矛盾隐患信息实时录入、资源共享，并与法院、检察院、公安、司法、信访等部门视频接访系统横向对接，群众通过视频连线即可就地表达利益诉求、咨询法律问题，实现在线调解，促进矛盾有效化解，节约调解成本，为群众提供了多元、便捷、高效的“一站式”调解服务。
　　横向对接到边，就是在政法、信访和行政部门高标准建设诉调、检调、公调、访调、行调对接平台，开发安装智能自助查询系统和远程视频连线系统，并配齐配强人员，规范工作流程及联动对接机制，实现信息对接、场所对接、程序对接、效力对接，有效推动矛盾纠纷在体制机制内有序流转、多调联动、高效化解。
　　重点行业领域全覆盖，就是针对行业性矛盾纠纷易发多发、专业化程度高、反复性强、调处难度大等特点，按行业性质进行分类梳理，先后成立医患、道路交通、劳资、物价、边界、渔船民等专业性矛盾调处中心62个，聘请熟悉法律法规、掌握专业技术、热心调解事业的离岗退休政法干警、医疗专家等老同志，以“第三方”身份参与调解接访，有力提升了矛盾纠纷化解的结服率和公信力。
　　目前，我市90%的行业性矛盾纠纷在专业性调解框架下得到有效解决。在山海天旅游度假区旅游投诉纠纷调处中心，面对面、高效便捷地处理游客投诉纠纷， 先后就地化解旅游纠纷1200余件次，确保了游客玩得开心、放心、舒心。

　　端口前移，“向前一步”评估防控风险
　　三轮车、四轮代步车是很多城市面临的管理难题，如果处理不好，极易引发社会矛盾和不稳定因素。但去年以来，日照“明知山有虎偏向虎山行”，对市区三轮车、四轮代步车进行了综合整治。群众自愿上缴三轮车、四轮代步车2600余辆，未发生一起群体性上访事件。
　　这得益于日照率先尝试的重大事项社会稳定风险评估工作。在敏感时期、重大活动、重要时间节点，对带有倾向性、突发性、全局性的问题，我市加强事前预防、事前评估、事前预案，确保把不稳定因素降到最低。
　　2010年，我市在全省率先出台了《关于在全市开展重大事项社会稳定风险评估工作的实施意见》，对重点工程项目、重大决策事项，严格做到“评估在前、防范在先、化解及时、处置稳妥”，从源头上预防和减少了不稳定问题的发生。
　　在对市区三轮车、四轮代步车进行综合整治前，我市广泛征求意见，认真进行社会稳定风险评估，在此基础上确立了“疏堵结合、处保配套”的工作思路，有针对性地出台了困难群体转岗就业、救助帮扶措施。同时，配套建设公共自行车站点350个、投放6000辆公共自行车，新增新能源公交车100辆；对可能出现的群体性上访、堵路、网络舆情等问题，精心制定预案。这一系列措施，确保了整治工作有序平稳推进，目前，市区已实现了三轮车、四轮代步车禁行区域全覆盖，未发生一起群体性上访事件。我市这一经验做法，被公安部在全国推广。