核心提示
　　春节期间，全市各级党员干部纷纷冒着严寒、带着温暖走入困难群众的家中，为他们送去过年的米面、春耕的化肥和来年脱贫致富的金点子、好办法，也送去了党和政府坚决打赢脱贫攻坚战的决心与担当。市委书记、市人大常委会主任杨军在看望困难职工、困难党员和困难群众时，一再要求各级各部门多为群众特别是困难群众办实事、解难事、做好事。市委副书记、市长刘星泰则表示一定要事不避难、勇于担当，让人民群众的生活一天更比一天好。
　　2015年年底，在党的十八届五中全会之后召开的第一个中央工作会议——全国扶贫开发工作会议上，首次把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，体现了党和国家对扶贫工作的重视。
　　按照省定扶贫标准，目前日照有贫困户51493户、贫困人口88412人、省定贫困村130个、市定贫困村170个，莒县、五莲县是省扶贫开发重点县。
　　据统计，2012年以来，全市各级投入的扶贫资金达1.67亿元，农村贫困人口由2012年底的11.5万人减少到2015年9月的8.8万人。贫困地区水电路等基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业加快发展，生产生活条件明显改善。
　　今年我市的政府工作报告上提出，要把脱贫攻坚作为政府头等大事和第一民生工程，坚决打好脱贫攻坚战，年内完成农村脱贫2.5万人以上。近日，中共日照市委、日照市人民政府联合下发《关于坚决打赢扶贫攻坚战的实施意见》，按照“五个一批”的总体要求，积极推进“十大精准扶贫行动”，确保贫困地区与全市同步全面建成小康社会。
　　记者看到，这些措施分为基础设施、产业、就业、教育、生态保护、医疗健康、社会兜底、财政金融、土地政策、结对帮扶等10大类，条条是“干货”，件件是新招、实招，进一步推动政策、资金、力量向贫困区县、贫困村、贫困户聚集。

　　产业就业扶贫行动使贫困人群由“输血型”向“造血型”转变
　　产业扶贫可以帮助贫困地区解决生存和发展问题，能够使这些地方的贫困人群由“输血型”向“造血型”转变，是脱贫的治本之策。
　　近年来，我市已经初步培植出了一批优势扶贫产业，像莒县库山中药材、峤山大姜成为当地群众脱贫致富的支柱产业；五莲县大力发展林果产业，通过深加工、旅游采摘等方式延伸产业链条，既带动了其它产业的配套发展，也为当地群众拓宽了增收渠道。
　　《意见》在扶贫产业培育上，充分结合我市的特色农业产业，依托资源优势、技术优势、品牌优势，因地制宜引导和扶持贫困乡镇、贫困村、贫困户大力发展以茶叶、桑蚕、烟叶、中药材、食用菌为主的特色种植业，以水产品和畜产品为主的特色养殖业，以花卉、苗木、林果为主的特色林业等，使贫困群众脱贫有门路、收入有来源。
　　而在发挥新型经营主体扶贫带动作用上，农业龙头企业、工商资本下乡大户、农民专业合作社等新型经营主体参与扶贫开发的潜力很大。
　　要鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，通过“龙头企业+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等方式，采取订单种养殖、土地入股分红等多种形式，把更多农村贫困户纳入产业化经营链条，稳定增加贫困人口经济收入。
　　例如五莲县高泽镇丰美园林项目，去年一次性流转土地6000亩，村民除每年获得每亩1000斤小麦价格的土地流转费以外，还可以通过在基地打工获得工资性收入。
　　《意见》也指出，在就业扶贫上，要多渠道促进农村贫困人口就业，推动农村劳动力转移就业。加大精准培训力度，对有劳动能力并有就业创业意愿的农村贫困人口全部免费培训。积极开发基层公益性岗位，对农村护林员、水管员等岗位，优先安置农村贫困人员。同时，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业，通过村企结对、来料加工、发展手工工艺品加工等，实现就地就近转移就业。

　　基础设施建设扶贫行动加大投入，增强贫困地区自我发展能力
　　加强农村基础设施建设，对于发展农村经济，促进农民增收，改变农村贫困落后面貌具有重要的支撑作用。我市贫困地区大多地处偏远，基础设施建设既是短板，也是造成区域性贫困的重要原因。
　　《意见》指出要结合生态文明乡村建设、美丽乡村文明行动等，统筹项目、资金、政策，加大投入，增强贫困地区自我发展能力。
　　坚持交通优先。在着力改善贫困村内部交通条件的同时，打通与国道、省道、高速公路等主干道相连的动脉，形成村连镇、镇连县、县连主干道的大交通网络。到2018年，全市所有区县通达高速公路，市到县全部实现一级以上公路连接，普通国省道干线公路通达85%的乡镇，所有贫困村全部通达客运班车。
　　加大水利基础设施建设投入力度。三年水利会战实施的农田水利工程，要优先向贫困地区布局，以提高贫困地区农田旱能浇、涝能排的能力。“十三五”时期，要集中投入5亿元，以实施重大水利工程、农村饮水安全工程、防洪工程建设为重点，着力抓好莒北、莲西、山区、库区集中连片贫困地区的水利扶贫建设项目。
　　全面推进电网升级扶贫专项工程。到2017年，完成全市所有贫困村电网改造升级，解决贫困村供电“卡脖子”、“低电压”问题。落实农村贫困户优惠用电政策，在贫困村从事二、三产业的享受农电价格政策。
　　将农村贫困危房户全部纳入农村危房改造计划。对贫困户农村危房改造每户补助8500元，对建筑节能示范户每户补助10000元。以农村无害化卫生厕所改造为重点，进一步改善贫困村人居环境，特别是对已形成有规模、有特色的旅游村居，要加大卫生厕所改造试点力度。到2018年，完成现有39万农户厕所改造任务，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

　　易地搬迁扶贫行动从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富
　　易地扶贫搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程。我市五莲县户部乡6个省定贫困村、885户2739人，已列入国家“十三五”易地搬迁计划，其中贫困人口1800人。
　　《意见》指出要加快组织实施搬迁，确保2018年底完成搬迁任务。
　　资金投入是搬迁工作顺利推进的重要保障，《意见》强调，通过政策补助、银行贷款、群众自筹、社会帮扶等多渠道筹集迁建资金，相关部门要搞好与国家政策的对接争引，制定易地搬迁规划和实施方案，合理确定迁建地点、资金、进度等。同时，易地搬迁还要把安置区水、电、路等配套设施与安置区住房建设统一规划，一步到位，从根本上改善搬迁群众生活条件，解除他们的后顾之忧。

　　生态保护扶贫行动将生态保护与扶贫开发进一步融合
　　中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调要“坚持扶贫开发与生态保护并重”。这是扶贫开发领域“绿色发展”理念的重要体现，就是要求扶贫开发要以生态保护为约束，绝对不能走“先发展、后治理”的老路子；同时，生态保护与扶贫开发要进一步融合，成为脱贫和发展的新动力。
　　我市贫困地区大多生态基础脆弱，经济发展与生态保护的矛盾较为突出，因此，要把加强生态保护建设，作为当前治贫之举、长远固本之道，对生态建设领域的项目和资金，优先向贫困地区和贫困户倾斜。
　　《意见》指出，要以林水会战为总抓手，以改善生态环境为重点，以结构调整为主线，坚持粮改饲、农林牧、种养加相结合，山水林田路综合治理，探索体制机制，集中财力物力，下决心改变莒北、莲西等区域落后面貌，将莒北、莲西打造成为生态保护片区，高效农业开发片区，湖光秀色、休闲旅游片区，从根本上解决区域性贫困问题。
　　以实施日照水库涵养水源生态工程建设为引领，加快推进13座大中型水库涵养水源生态工程建设，落实移民后期扶持直补资金，推进移民新村建设，因地制宜扶持库区发展产业项目，两年内对贫困移民村全部扶持一遍。
　　对25度以上坡耕地全面推行退耕还林还果，扶持贫困户发展速生丰产林、特色经济林、花卉苗木、林下经济、森林旅游等林业产业，提高农村贫困人口对生态保护与建设的参与度和受益水平。

　　教育扶贫行动扶贫先扶智，阻断贫困代际传递
　　教育扶贫是扶贫开发工作的重要组成部分，也是从根本上实现贫困人口脱贫致富、遏制贫困代际传递的重要途径。
　　我市建档立卡贫困高中以下学生有6298人、中高等职业教育696人、本科以上教育568人，因学致贫的家庭有615户。
　　《意见》指出，要按照义务教育阶段，每人每年补助交通费、生活费3000元；普通高中及中等职业教育阶段，每人每年补助生活费3000元；高等教育阶段，全额补助学费，每人每年补助生活费6000元的标准，对建档立卡农村贫困家庭学生实行教育托底。
　　要加快贫困地区义务教育薄弱学校的建设，提升贫困地区义务教育承载能力。优先保障贫困乡镇缺编学校教师补充，鼓励优秀教干教师到贫困乡镇学校从事教育教学工作，并在职称晋升、荣誉奖励和绩效工资分配方面向贫困乡镇农村中小学和教学点教师倾斜。同时，鼓励城镇中小学与农村贫困人口集中区域乡村中小学开展结对帮扶、联建共建。

　　医疗健康扶贫行动解决重点难点，减少因病致贫返贫
　　因病致贫返贫是精准扶贫的难点和重点。必须通过改善贫困地区医疗卫生条件、促进基本医疗公共卫生服务均等化等举措，减少因病致贫返贫。
　　据统计，我市需要医疗救助的贫困人口有18902人，占贫困人口的21%。《意见》指出要全面落实农村贫困人口大病分类救治政策，建立先诊疗后付费结算机制；提高大病保险报销比例，最高支付限额今年起提高到50万元。
　　符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对大病保险支付后自负费仍有困难的，通过医疗救助、临时救助、慈善救助等渠道予以资助。贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分，由各级财政给予补贴。

　　财政金融土地政策扶贫行动整合各类涉农资金，集中用于脱贫攻坚
　　东港区陈疃镇卞家庄村2013实施搬迁，挂钩置换土地200多亩，2014年发展苗木年实现产值近亿元，人均纯收入近1.3万元，村集体收入23万元，不仅实现了整体脱贫，还从过去的“负债村”发展为“小康村”。
　　像卞家庄村的发展轨迹一样，《意见》指出，要完善土地政策支持扶贫，新增建设用地指标优先保障扶贫开发用地需求，利用好城乡土地增减挂钩政策，旧村改造、空心村改造、易地扶贫治灾搬迁、土地复垦等节余的土地指标，所得收益重点用于当地扶贫。
　　“十三五”时期，我们还将大幅增加市级财政专项扶贫资金，整合各类涉农资金3亿元，集中用于脱贫攻坚，其中农业综合开发土地治理项目资金的40%、其它涉农资金不低于30%用于扶贫攻坚。
　　切块到县的市级以上行业部门涉农资金，由县统筹安排使用，集中用于扶贫开发。扶贫攻坚期内，市财政将每年对每个贫困村安排专项资金10万元，支持第一书记与驻村工作队开展工作。
　　《意见》还要求进一步加强金融扶贫支持，各类金融机构要积极向上级行争取更大的支农、扶贫再贷款规模，努力争取国开行、农发行安排政策性扶贫贷款投向我市相关扶贫项目。

　　社会保障兜底扶贫行动维护好减贫的最后一道防线
　　按照省定扶贫标准，目前日照有贫困户51493户、贫困人口88412人、省定贫困村130个、市定贫困村170个，莒县、五莲县是省扶贫开发重点县。
　　通过社会保障兜底，主要是针对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，是减贫的最后一道防线。
　　我市这次精准识别因患病、残疾和年老体弱丧失劳动能力的贫困人口65865人，占贫困人口总数的74.5%，对这部分人要实行政策性保障兜底。
　　《意见》强调，一方面，要加快推进农村低保线和扶贫标准线“两线合一”，实施低保政策兜底。到2018年，我市低保线要达到扶贫标准线，对符合低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保，确保所有贫困人口低保兜底脱贫。
　　另一方面，要提高农村特困人员供养水平，通过政府直接投资、吸引社会资本投资等方式，新建、扩建一批养老院、福利院、残疾人康复中心等服务设施。根据群众意愿，两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人员集中供养。

　　社会力量参与扶贫行动动员社会各界参与，形成强大合力
　　打好脱贫攻坚战是全社会的共同责任，必须广泛动员和依靠各行各业、各部门及社会各界积极参与，形成强大合力。
　　《意见》指出，要充分发挥家庭、集体、企业和社会组织的扶贫作用，鼓励他们参与扶贫，实现社会帮扶和精准扶贫有效衔接。
　　发挥工青妇、残联等群团组织优势，发挥民主党派、工商联、无党派代表人士、爱国华人华侨和社会志愿者队伍的作用，鼓励开展结对帮扶活动。
　　国有企业每年要拿出一定比例的利润用于扶贫脱贫，并通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老等多种方式，积极参与脱贫攻坚。
　　此外，要动员民营企业开展产业、就业、捐赠、智力扶贫。各级慈善总会要从慈善捐款中拿出一部分用于脱贫攻坚，脱贫攻坚期间的市“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。

　　党员干部带头扶贫行动党员干部要成为“脱贫摘帽”的主力军
　　党员干部要成为“脱贫摘帽”的主力军，按照脱贫攻坚任务逐级包联，做到建档立卡贫困村和贫困户全覆盖。
　　《意见》强调，要调整加强包扶工作力量，市级领导每人包扶1—2个乡镇，帮助研究、制定经济社会发展整体规划和具体办法，帮助协调发展资金、项目，督促落实富民利民的政策。
　　《意见》还详细规定了帮扶方式。市直部门单位和有关企业分别包扶1—2个贫困村，进行综合包扶。市级领导、市直部门单位科级以上干部和企业中层每人帮包一定数量的贫困户，访贫问苦帮包脱贫。
　　不仅如此。要发挥驻村工作队帮扶主导作用，从市县机关选派第一书记到贫困村任职，实现省定、市定贫困村的全覆盖，与乡镇干部组建起驻村帮扶工作队，完不成脱贫目标，干部不撤回。第一书记及驻村工作队员，要注重选派优秀年轻干部，要思想好、作风正、能力强，要深下去、住得下、见实效。