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日照市开启商事制度改革“日照模式”

发布时间:2018-08-04 10:41:54

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  8月3日上午,日照市召开全市商事制度改革重点工作会议,对商事制度改革等四项重点任务进行全面部署。市工商行政管理局、莒县政府、五莲县政府等单位交流了在推进“双随机、一公开”抽查、信息归集、联合惩戒、加强市场监管等方面的思路和措施;市政府副市长高月波同志讲话。市加强事中事后监管领导小组成员单位分管负责同志;各区县政府、管委分管负责同志,编办、发改(经发)局、工商(市场监管)局主要负责人,部分乡镇、街道分管负责人和辖区内各地理标志商标协会负责人参加会议。

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  会议指出,2014年以来,我市先后推出了“先照后证”、实缴改认缴、年检改年报、“多证合一”、事中事后监管、“证照分离”、住所(经营场所)登记承诺制等系列改革举措,商事制度改革取得了重要阶段性成效,“多证合一”改革、企业年报公示、事中事后监管等工作走在了全省前列。工商登记便利化程度不断提升,时间压缩了95%以上;企业信用建设成效明显,“一处违法、处处受限”的社会环境初步形成。改革红利持续释放,市场主体迅速增长。截至今年6月底,全市各类市场主体达到23.06万户,比改革前增长68.4%;全市个体私营经济从业人员达到73.13万人,比改革前增长68.1%。

  会议要求,各级要按照李克强总理 “放管服”改革实现 “六个一”工作目标要求,全面落实省政府近日召开的全省推进“一次办好”改革优化营商环境视频会议精神及市委市政府《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》要求,树立“走在前列”的思想,全力创建商事制度改革的“日照模式”。

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  会议部署4项重点任务:

  大力压缩企业开办时间。全力推进“313”工作模式,即打通企业设立登记、刻制公章、申领发票“三个环节”;设立商事登记“一窗受理区”,工商、税务、公安集中办公,并行审批;实现“3个工作日办结”。其中,设立登记2个工作日,刻制印章0.5个工作日,申领发票0.5个工作日。8月上旬,要推行“513”模式,将银行开户、社保登记并行纳入到3个工作日内完成。

  针对办事群众受文化程度、办事经验、对相关政策不了解等因素影响,在材料准备阶段耗时较长、影响企业开办时间的问题,实施线上线下导办服务,开发建成“日照市企业登记网上导办平台”,实行24小时在线服务,服务关口前移,着力打通“登记注册前一公里”。全市一盘棋,同步推进改革。加强窗口建设,逐一排查办事群众在商事服务中遇到的堵点、难点问题,及时纠正不规范登记行为,协调解决企业登记难题,对群众投诉事项进行跟踪、督办。         

  强化事中事后闭环式监管。按照李克强总理既要“放得开”,也要“管得住”的要求,2016年日照市出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,事中事后监管工作机制不断完善,市电子政务外网与涉企部门联通率达到86%,“双告知”信息认领数量、认领率、涉企信息归集数量等指标均位列全省第一,年报公示率连续3年位居全省前列。

  为进一步解决证照衔接不紧密,部门协同监管不畅,联合惩戒力度不够,“数据烟囱”“信息孤岛”依然存在等问题,建立闭环式监管机制。搭建全市统一的综合监管平台,建立跨部门“双告知”“双反馈”“双跟踪”许可办理机制和“双随机”“双评估”“双公示”及联合惩戒协同监管机制,推动“四个谁”监管原则的落实,推动登记注册、行政审批、监督管理之间的紧密衔接,消除监管盲区。实现网络互联互通、数据共享。尽快打通“堵点”,实现电子政务外网与所有审批部门的互联互通。扎实做好涉企信息补录及日常录入工作,将涉企信息全部归集到“国家企业信用信息公示系统”企业名下,并统一向社会公示,形成企业的全景多维画像。强化督导通报,建立涉企信息归集常态化工作机制。抓好“双随机”抽查、信息公示制度的落实和信用监管联合惩戒。各级各部门要在实施行政审批、市场准入、日常监管、评先评优、资质认定等工作中,主动查询使用综合监管平台信用信息,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体,依法予以限制或禁入,增强信用惩戒的震慑力。           

  实施商标品牌战略。进一步强化商标品牌意识,打造更多、更好、更响的日照品牌,加快实施新旧动能转换和“乡村振兴”战略,促进经济转型升级、提质增效。要按照总量增长、类别增多、品牌增强的要求,力争通过3—5年的努力,使我市注册商标总数达到2万件、地理标志商标达到45件、商标国际注册达到100件、中国驰名商标达到20件,形成品牌工业、品牌农业和品牌服务业相互促进的发展格局,使品牌逐渐成为日照经济发展的“发动机”和原动力。树立系统观念,坚持政府主导。构建起政府主导、企业主动、部门联合的工作机制,要将商标品牌培育由部门主导提升为政府主导。强化部门联动,形成工作合力。形成品牌培育合力。工商、市场监管部门作为商标主管机关,要主动当好党委政府的参谋,积极参与研究制定商标品牌发展规划,主动协调有关部门,整合社会资源共同推进商标品牌工作;相关部门要研究制定推动行业品牌建设的具体方案,协调解决工作中的实际问题。要形成商标监管合力。严厉打击侵犯商标专用权违法行为,为企业开拓外地市场保驾护航。加强宣传营销,提升品牌价值。充分利用新闻舆论、广告宣传、社会活动等手段,积极打造宣传平台和阵地,建立立体化、全覆盖的宣传格局,不断提高商标的知名度、美誉度。今年,市工商局在东夷小镇牵头建设了地理标志商标展馆,城投集团设立了直营店,为我市特色产业发展提供了很好的宣传推介平台。抓好生产、流通、销售机制的建立,生产、设计体现我市地域文化特点、便于携带的旅游产品,突出卖点和特色,树立鲜明的品牌形象,通过平台营销和宣传,转化为游客的购买欲望和购买行为。

  高度重视“个转企”工作。为切实解决我市市场主体中企业占比小、发展质量不高等问题,促进市场主体提档升级、推动全市经济高质量发展,市政府出台了《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》,形成了3 大类12项扶持政策。会议要求各级各部门把握重点,明确责任,做好宣传发动、促进引领等工作,大力宣传“个转企”的好处、流程、政策等,引导个体工商户解放思想,破除“小富即安”“小成即满”的传统观念,敢于做大做强。要执行好政策,形成良好导向,保证政策及时落地,确保政策执行公平公正。要结合本地区个体工商户现有规模和发展速度,既注重“个转企”的数量,更要保证“个转企”的质量,综合工商、税务等部门信息,建立“个转企”动态培育库,将入库的个体工商户作为各区县、各有关部门“一对一”扶持重点,建立转型企业跟踪服务机制,为每户已转企业建立“个转企”成长档案,定期回访,跟踪记录企业成长过程,及时帮助解决困难和问题,切实巩固工作成效。

  另外,会议还强调:一要全面推进“证照分离”改革。日照经济技术开发区被确定为试点单位,近期将在全市铺开。二要进一步下放企业登记权限。按照“减字当头、减无可减、放无可放、方便群众”的原则,以企业注册、不动产登记、施工许可为重点,做到“应放尽放”。(窦文煜)

编辑:李正秀
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