本报记者 蒋月阳
2017年，是日照发展进程中具有里程碑意义的一年。
一年来，日照坚持事不避难、勇于担当，厘清了发展新路径，跑出了发展新速度，斩获了城市新荣誉，经受了一系列新考验，攻坚克难取得新突破。
一年来，市委带领全市人民贯彻落实中央和省委重大战略决策，解放思想，创新实干，打响一场场攻城拔寨的硬仗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得令人鼓舞的新成就。
循着这一思路，市人大常委会积极履行法定职责，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，为实现市十八届人大一次会议确定的目标任务，推动全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献，在历史的脚本里书写着城市发展的新篇章。
1 日照正式步入“立法时代”
2017年2月，市十八届人大一次会议表决通过日照市制定地方性法规条例，标志着我市正式步入“立法时代”。
经过一年多的实践与探索，市人大常委会自觉坚持市委对立法工作的领导，突出发展需求、实践特色和质量导向，科学编制立法规划和年度立法计划，先后出台《日照市城市管理条例》《日照市物业管理条例》两部地方性法规，为推进科学立法，加快构建法治日照建设新格局注入了重要能量。
2 出台首部实体性法规《日照市城市管理条例》
2017年10月1日，经市人大常委会两次审议并表决通过，报省人大常委会审查批准，《日照市城市管理条例》正式施行，这是我市制定出台的首部实体性法规，也是省内首部设区的市城市管理综合性法规。
《条例》直面我市城市管理中的痛点、盲点，总结和固化了近年来创城突出问题集中整治、综合行政执法体制改革等经验成果，坚持“不抵触、有特色、可操作”，分别就市容市貌、城市绿化、市政设施、环境保护等领域管理事项作出具体规范。条例出台后，市委、市政府召开高规格颁布实施动员大会，市人大常委会专门作出决议，就深入宣传贯彻实施条例提出明确要求，在全市上下营造了依法共建文明和谐城市的良好氛围。
3 《日照市物业管理条例》颁布实施
2018年1月1日，《日照市物业管理条例》正式颁布实施，这是继《日照市城市管理条例》颁布实施之后，我市城市管理领域制定出台的又一部重要地方性法规。
物业管理是城市管理的基础，事关千家万户的切身利益。市人大常委会贯彻上位法要求，立足日照实际，在省内设区的市一级率先制定出台物业管理条例，针对社会关注的业主委员会成立难、物业服务“霸王条款”等问题作了一些创设性规定，切实维护了业主和物业企业的合法权益。
4 法治日照建设迎来“四位一体”升级版
去年以来，随着地方立法工作顺利开局，“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局初步确立，法治日照建设迎来了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的“四位一体”升级版。
市人大常委会在加强立法实践的同时，高度重视法律贯彻实施和依法治理工作，重点对6部法律法规实施情况进行执法检查或调研，对市政府制定的1件政府规章、11件规范性文件进行了备案审查。与此同时，大力推动以宪法为核心的法治宣传教育，落实宪法宣誓制度，对82名拟任命人员进行任前法律考试，切实增强领导干部、国家公职人员的宪法意识和法治观念，带动广大群众自觉学法守法用法，促进依法治市各项工作再上新水平。
5 推动经济发展提质增效
在开展多方调研的基础上，市人大常委会安排听取了全市上半年计划预算执行情况的报告、2016年度审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告，及时审查批准市级预算调整和政府性债务限额方案，积极搭建多元化投融资平台，巩固经济发展持续向好势头。
在此基础上，积极推进粮油食品产业提升计划重大专项，为“三招三引”出力献策；批准我市与法国旺多姆市缔结友好城市关系，促进“一带一路”国际友城经贸交流与合作；开展产品质量法执法检查，推动实施“质量强市”和“品牌带动”战略；监督和支持政府部门以更大力度推进农村综合改革，促进乡村振兴发展。
6 推动生态环保和宜居宜业宜游城市建设
去年，市人大常委会首次听取市政府关于2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，结合开展“港城环保世纪行”活动，着力解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，让百姓切实感受到环境质量的改善。
在此基础上，配合全国人大环资委对秋冬大气环境污染防治工作进行专题调研，受省人大常委会委托开展固废污染防治法执法检查。首次听取城市总体规划年度实施情况报告，积极推动“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。组织视察“清清河流”行动开展情况，支持有关方面健全完善“河长制”，打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。
7 推动民生改善和社会建设
去年以来，市人大常委会着眼于加快医改惠民步伐，组织对全市公共卫生服务体系建设和乡镇卫生院改革发展情况进行调查摸底，围绕优化城乡医疗卫生资源配置，构建以医疗联合体、医疗共同体为基础的新型医疗卫生服务体系等提出7个方面的问题，在常委会第二次会议上进行专题询问，在深化医疗卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构标准化建设，提升全民医疗卫生保障水平上取得新突破。
与此同时，着眼于保障市民“舌尖上的安全”，组织视察食品药品安全工作，推动健全从农田到餐桌、从药厂到患者的全程监管体系，筑牢食品药品安全多重防线。
8 推动社会公平正义与和谐稳定
2017年，市人大常委会与省人大常委会联动开展法院执行工作视察，听取市中级法院专项工作报告，制定出台进一步推动解决执行难问题的意见，要求健全完善执行联动机制，支持人民法院依法有效开展执行工作。
与此同时，围绕保障公共安全等方面的内容，构建了全方位、立体化安全防控体系，组织对公安基层基础建设情况进行视察，对安全生产专题询问后整改落实情况进行跟踪监督。去年以来，市人大坚持常委会领导接访、重点案件督办制度，共协调处理群众来信来访172件，使一些社会矛盾和不稳定因素得到了有效化解。
9 发挥代表作用夯实人大工作基础
长期以来，市人大常委会始终把发挥代表主体作用作为人大工作的重要基础，针对换届后的新情况新特点，突出抓好强化履职服务保障、细化“双联”工作机制、活化代表活动载体、深化议案建议办理四方面工作，不断健全完善代表建议专委工委分工督办、常委会领导重点督办、重大问题集中督办、不满意件“二次督办”的全程督办机制。市十八届人大一次会议以来，市人大代表提出的194件建议已全部办理完毕，并取得了解决问题、推动工作的实际效果。
10 自身建设迈出新步伐
一年来，市人大常委会认真落实中央和省委、市委关于加强人大组织制度建设的意见要求，作出关于加强自身建设的决定，制定了听取专项工作报告、执法检查及市人大专门委员会工作规则等一系列制度规范。在此基础上，支持市人大常委会机关主动寻标对标，与各区县人大形成了推动全市人大工作创新发展的合力。
回顾既往，市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，始终在民主法制上用心、在改善民生上用情、在促进发展上用力，谱写了履职尽责的新篇章，实现本届人大工作的良好开局。
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。2018年，市人大常委会将在市委坚强领导下，以更大的担当、更高的标准、更实的作风履行法定职责，激荡出日照发展的铿锵足音，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照作出新的更大贡献。
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