生态立市——引领日照全面可持续发展的根基

中共日照市委宣传部理论课题组

　　统筹：郭长海 生安政 执笔：王兆祥 王 洁

　　“绿水青山就是金山银山”。日照市委、市政府按照中央、省委决策部署，立足日照实际，着眼未来发展，在“五大战略”总体布局中旗帜鲜明地把生态作为立市之本，成为引领日照全面可持续发展的根基，为建设山青水秀美丽日照描绘出了宏伟蓝图。
保护地球生态环境已成为人类共同的使命
　　树立生态文明理念，是人类社会对人与自然关系的深刻认识和重大觉醒。人类社会进入工业文明以来，在创造巨大物质财富的同时，也付出了沉重的生态环境代价。正如恩格斯所说：“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”因破坏人与自然关系造成的各种生态环境灾难，引发了人们的深刻反思。积极突破生态困境与全力应对环境问题已然成为全球的共识与全人类的共同使命。
　　从1997年日本的《京都议定书》，人类首次发出自救宣言，呼吁共同应对全球气候变暖；到2009年哥本哈根气候大会的《联合国气候变化框架公约》，发展中国家与发达国家将碳排放问题摆到了国际谈判桌上；2015年的《巴黎气候协议》，全球环境问题已然成为全球共识乃至左右国际政局的重要议题；中国在2016年G20峰会上首次引入绿色和可持续发展的议题，并在峰会中出台了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，重申对实现2030年议程雄心的承诺，引领全球的可持续发展。
　　解决环境问题走可持续发展之路，是人类社会发展的必然。为了拓展有限的生态空间，为了子孙后代的生存环境，可持续发展是我们的历史选择与时代担当。日照市委、市政府提出“生态立市”，摆到五大战略首位，成为日照发展的最新定位与坐标，顺应人类保护生态环境的共同愿景，是城市发展的应有之义，更是对我们的子孙后代所做出的庄严承诺。
　　“生态立市”契合“绿色发展”的核心要义
　　党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了一系列重要论述：“生态资源是战略资源，生态就是生产力”，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”总书记一句句生动鲜活的话语表达了党中央推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心，绿色发展已成为全国上下的高度共识。特别是把生态文明建设中最重要也是最难处理的关系———保护环境与发展经济的关系———用“绿水青山就是金山银山”的对立统一辩证法贯通起来，为化解保护与发展两难困境打开了思想闸门。
　　大力推进生态文明建设，是我们党立足基本国情、把握发展规律、总结经验教训，总揽全局、高瞻远瞩作出的重大战略决策，丰富和发展了中国特色社会主义理论。我们党一贯高度重视和积极应对生态环境问题。新中国成立特别是改革开放以来，在防治污染、治理生态环境、节能减排、应对全球气候变化等方面采取了一系列重大举措，取得了积极成效。但必须看到，随着经济社会快速发展，积累下来的生态环境问题日益显现，进入高发频发阶段，挑战日趋严峻。目前，我国能源资源约束趋紧，耕地、水、能源人均占有量低于世界平均水平；环境污染、生态系统退化问题也不容忽视。针对这些问题，立足我国国情和所处发展阶段，我们党将节约资源和保护环境确立为基本国策，先后作出实施可持续发展战略、建设资源节约型和环境友好型社会等重大决策部署，注重从源头上扭转生态环境恶化的趋势，为全球生态安全作出了积极贡献。这表明，我们党始终坚持从实际出发，准确把握国情，积极应对挑战，对国家前途和人民福祉高度负责，体现了历史自觉和责任担当。
　　明者因时而变，知者随事而制。积极贯彻党中央方略，“生态立市”与“绿色发展理念”一脉相承。在生态文明体制改革方面，谁认识深、反应快、力度大，谁就能在接下来的发展实践中赢得先机和主动。推进生态文明建设，必须深刻把握中央的新理念新战略，并自觉融入地方发展实践，确保贯彻落实党中央“绿色发展”理念在地方落地生根。日照市将“生态立市”作为五大发展战略之首，完全符合中央、省关于生态文明建设的决策部署，契合五大发展理念核心要义，与“绿色发展理念”一脉相承。
　　“生态立市”凸显日照现阶段发展特征
　　从市情和发展阶段看，日照市区域城乡差距大，沿海欠发达特征明显，加快发展的任务很重。发展是第一要务，但发展必须是协调的、可持续的、包容的发展，不能发展速度上去了、经济总量增加了，却破坏了生态环境，必须坚持全市经济发展与生态环境保护协同推进。这是个发展的大逻辑。把好脉，定好调，至关重要。这个脉，就是现状，这个调，就是绿色。
　　推进“生态立市”，我们有着得天独厚的优势。日照地处中国南北方地理分界线，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，被誉为“南方的北方，北方的南方”。日照山青水秀、风光怡人，生态环境得天独厚，荣获了联合国人居奖，是全国环保模范城市、全国绿化模范城市、全国可再生能源建筑应用示范城市、国家可持续发展先进示范区、中国最具生态竞争力城市、首批国家级海洋生态文明示范区、首批国家级海洋公园。市委书记刘星泰指出，“生态是日照最突出的优势，是日照的战略资源，是实现永续发展的基础，必须作为日照的立市之本！”
　　推进“生态立市”，是破除资源环境瓶颈约束、实现我市经济社会可持续发展的迫切需要。良好生态环境是持续发展的基础。依靠能源资源高投入高消耗、以牺牲生态环境为代价的发展方式，不仅得不偿失而且不可持续。我市正处于加快推进供给侧改革的关键节点，经济总量不大，产业结构层次偏低，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业发展相对滞后，创新驱动能力不强，资源环境约束趋紧等问题仍然存在。面对生态环境负荷日益加重的趋势，我们别无选择，必须坚定不移地转方式、调结构，不断提升发展质量，促进全市发展与生态环境保护协同推进，努力走出一条与生态文明建设要求相适应的可持续发展道路。
　　推进“生态立市”，是满足全市人民最基本生存发展需求、顺应群众热切期盼的善治德政。人民群众过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。保护好生态环境，是党委、政府的应尽之责。目前，我市还存在不少人民群众反映强烈的突出生态环境问题，比如，饮用水安全、农产品安全、污水垃圾处理、雾霾污染、噪声污染等。这些问题与人民群众生活息息相关，是重大民生问题。如果人民群众喝不上干净水，呼吸不上新鲜空气，吃不上放心食物，我们就是失职。民之所望，施政所向，必须下大力气解决好突出环境问题，以生态文明建设的实际成果造福于民、取信于民。
　　立足实际，着眼长远，加快推进“生态立市”战略
　　当前和今后一个时期，推进“生态立市”战略，必须深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，努力把日照建设成为生态文明城市。
　　目标已经确定，措施必须过硬。要着力提升资源环境承载力，继续开展“林水会战”，大力实施“八大绿化工程”和“六大兴水工程”，加大水资源节约管控力度，提高区域水资源循环利用水平。要深入推进环境污染治理，狠抓大气污染防治，深化燃煤、扬尘等重点领域污染治理，巩固提高水污染治理，全面推行“河长制”，深化流域“治用保”治污体系，强化土壤污染防治，确保土壤环境安全。要加快产业结构调整步伐，加快重点行业转型升级，调整优化能源结构，逐步降低煤炭消费比重，完善天然气配套管网，提高非化石能源消费比重。要大力实施旅游富市战略，推动旅游资源向统筹整合、集约开发转变。要大力推进环保基础设施建设。加快污水集中处理设施建设，扩大集中供热范围，全面淘汰集中供热范围内燃煤小锅炉，加大生活垃圾、危险废物集中处置中心建设，实现固废安全处置。要加快构筑国土开发新格局，着力推进主体功能区建设，推动不符合功能定位的产业加快转移，完善资源环境生态红线制度，实行分级分类管控；着力推进绿色城镇化，提高居住用地、生态用地比例。要强化自然生态修复，实施山水林田湖生态保护和修复工程，大力推进入海口和水源地湿地恢复建设；建立健全矿产资源企业生态环境恢复治理责任机制；加大海岸带整治修复保护力度，重点保护万平口至森林公园沿线优质沙滩资源。要严格落实生态保护责任制，做到终身追责，真正让保护生态环境就像保护自己的眼睛一样，在全市上下得到高度认同、成为高度自觉。
　　生态立市，功在当代、利在千秋；生态文明建设绝非朝夕可就，必须锲而不舍。碧海蓝天、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居，一座美丽富饶、生态宜居、充满活力的生态文明城市必将矗立于黄海之滨！