城中村改造的“东港模式”

　　本报记者 许静 通讯员 万维

　　4月26日，相家庄村1067户拆迁协议顺利签约，成为全市首个过千户一次性签完的村居；11月20日，秦家楼村834户完成签约；12月9日，丹阳社区262户完成签约……
　　自4月23日启动第一个村居改造以来，截至目前，东港区共完成26个村居、11240（户）处房屋拆迁安置补偿协议的签订，改造村居和协议签订量与过去8年的总量相当。
　　整个拆迁过程，没有一起人民来信来访，没有接到一个投诉电话，过千户的村协议签订时间不超过2天，1000户以内的1天时间，最快的3个半小时。
　　捷报频传，是什么让东港区城中村改造推进得这么顺利？规划配套科学完善，人性化政策合理到位，群众工作认真细致，是赢得群众认可加快推进城中村改造的关键。
　　作为驻地区、主城区，东港充分认识到，要拓展城市经济发展空间、改善居民生活环境、提升城市品质形象，必须啃下城中村改造这个“硬骨头”。
　　今年，东港区认真分析面临的政策机遇和城中村实际，提出了“三年攻坚、五年收官”的任务目标，计划用三年时间完成剩余68个村、3.7万处房屋拆迁，五年完成全部城中村改造任务，其中今年完成27个村、1.15万处房屋拆迁。
　　在深入调研的基础上，东港区决定全面推行政府购买城中村改造服务方式实施城中村改造，明确提出了“全货币补偿、全产权置换、货币与产权相结合”三种安置补偿方式，充分尊重拆迁居民的自主选择权，最大限度让利于民，极大地激发了群众主动参与城改的积极性。
　　坚持多元化筹资渠道，在国开行、农发行等政策性金融机构融资基础上，加强与商业银行洽谈联络，依托城中村改造承接主体发行企业债券，千方百计解决“钱从哪里来”的问题。
　　该区对选择货币化安置的居民另给予每平方米200元的政策性奖励，引导鼓励居民选择货币化安置，这样既利于居民自主选择满意住房、提高安置效率缩短过渡期，又利于提高城市资源配置效率、降低库存防范金融风险。
　　按照货币化安置率40%、半数居民购买商品房计算，全部改造完成后，可去商品房库存面积约110万平方米，政府增加融资规模近40亿元。
　　使出关键招、下活满盘棋！东港城改按下了“快进键”。
　　在前期工作中，各街道、村居成立工作小组，挨家挨户调查摸底、征求意见、讲解政策，排查出来的房屋买卖、异型房屋等矛盾问题全部建立台账、实现事前化解……
　　基层党员队伍是城中村改造的“主心骨”，不仅全程参与方案制定，还分组联户宣传政策、征求意见，许多老党员往返十几次上门解释动员，有的深夜还在做居民思想工作……充分发挥了“领头羊”的作用。
　　为了让拆迁居民签得顺、搬得了、住得好，东港区主动帮助他们解决困难、提供人性化服务。免费为群众与老房子照“全家福”，留住“乡愁”；对老年人、重大疾病患者、生活困难群众等租房困难群体，村集体统一建房，集中免费过渡安置。
　　让利于民的政策、科学规范的程序、深入细致的工作，赢得了群众的信任和支持。香河街道七里三村的370处房屋，在协议签订前，99%的住户已经租房、超过60%的住户已经搬家。
　　按照拆建并举、大片区改造、集中安置、统一配套的思路，该区还将三年要改造的68个村居规划为20个片区，统筹配套社区服务、医疗卫生、文化教育等公共服务设施，压茬推进规划设计、手续办理、工程建设等工作，力争早拆、早建、早回迁。同时，同步推进村居集体经济体制和社区管理方式的改革，使改造后的城中村真正融入城市，实现“村民变市民、集体土地变国有土地、集体经济变股份制经济、村庄变社区”。