本报通讯员 孙文鑫 刘静
　　“创城”只是一阵风？党委政府只是“搞形式”？创城迎检“大考”过后，一些问题会不会“卷土重来”？
　　群众关心的问题，正是党委政府关注的问题。众所周知，由于责任落实和督导考核不到位，城市管理总走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。
　　“城市管理之所以整治再反弹，关键是责任落实不到底，督导考核不到位，工作任务在一片落实中落了空。”秦楼街道下决心改变这一状况，按照“精细化、品质化”的要求，通过创城倒逼城市管理，探索实施“网格长+街长+楼长+店长（物业公司）”“四长”机制，在小区内外分别实行两种管理模式，大力提升了城市精细化管理水平。
　　小区外——
　　“三位一体”破解“门前三包”管理难
　　“我负责6条街，一共是4000余米。”6月1日，在济南路上，街长张守洋，挂着身份牌，戴着红袖章，拿着巡街记录本和交通宣传贴，正和17名巡查员分头巡街。
　　“每条街由一名街长负责，排查问题更细致，责任到人也更明确，可以有效解决城市管理中多头管理、推诿敷衍的情况。”谈起设立街长的初衷，秦楼街道相关负责人这样说。
　　在街长层面，按照就近相邻、属地管理的原则，由31个村党支部书记任街道47条主次干道的街长，实行“1+N”管理。“1”即街长，是所辖道路沿线落实“门前三包”的第一责任人。“N”即街长下面设立专职巡查员，实行巡查员证、红帽子、红袖标、马夹、哨子“五统一”，此外，公安、行政执法、交警、工商、食药等部门人员也相应配备到每条街，“组团”对管辖路段进行巡查，检查“门前三包”情况，对发现的问题及时进行劝导、制止，现场整改，并做好巡查记录。
　　在物业层面，由街道和59家物业公司就93个物业服务项目分别签订“门前三包”协议，明确管理标准，约定奖惩措施，压实物业管理主体责任，对“门前三包”区域和业户进行直接管理。制定《秦楼街道“门前三包”物业管理考核办法》，对“好”的，给予一定的经济补助和政策支持；对“差”的，按照合同约定给予一定的经济处罚。对不服从、不配合“门前三包”管理的物业公司，街道办事处和村居（社区）给予“一票否决”，在秦楼街道开展的相关业务不予支持。
　　在业户层面，落实“文明创建、遵纪守法、诚实守信”为主要内容的五星级管理办法，实行日常检查、月底考核、定期公示、年底表彰。对每月评出的“五星级文明经营业户”悬挂流动红旗，专门设置电子屏幕滚动宣传表扬。对年底评选的“文明经营示范户”给予授牌表彰，并在银行信贷、网格内入党申请等方面给予优先推荐。对于三星以下的“星级文明经营业户”，由相关职能部门落实监管措施，督促整改，整改不力的列入门前三包“黑名单”。
　　小区内——
　　“四长”机制，服务群众“零距离”
　　“我主要负责王府花园3号楼，每天对小区小广告、路面卫生、楼道乱堆等问题进行例行检查。”5月28日上午，在秦楼街道泰安路社区“楼长+居民全民参与创城”动员启动仪式上，楼长刘汉武这样承诺。
　　在小区内，秦楼街道实行“网格长+方格长+楼长+居民”社区网格化管理模式。网格长负责协调解决方格长收集汇总的难点问题，并对方格长直接进行管理。方格长负责协调物业公司解决楼长反映的基础设施破损、环境卫生等问题，并对楼长进行直接管理。
　　楼长负责将居民反映的环境卫生、基础设施、停车秩序等意见和建议，及时上报方格长。建立“楼长微信群”和各楼栋睦邻微信群，畅通楼长与居民互动渠道，形成全民参与的良好氛围。
　　作为联系居民的第一责任人，楼长的作用举足轻重。为此，该街道加强对楼长队伍的组织管理，街道建立了“电话补助+关怀+奖励”激励机制，最大限度地调动楼长工作积极性。同时，对楼长实施动态管理，制定了秦楼街道楼长（单元长）考核办法，对楼长实施三年一选举、一年一考核，对年度内考核不合格的楼长予以解聘。在非选举期内需配备楼长的，由居民或方格长推荐，经网格长考察合格的予以颁发聘书。把楼长纳入社区管理服务体系，实现了固定化、常态化，最终实现“居民→楼长→方格长→网格长归口分类处置”的社区网格化管理模式，彻底解决服务群众“最后一公里”问题。
　　据了解，探索实施“四长机制”、创新“两个管理”以来，秦楼街道环境卫生、基础设施、停车秩序等方面的问题，都得到了进一步的解决，城市面貌有了较大改观。
　　“长效常态机制的建立不是一蹴而就，需要不断地完善和改进。下一步，我们将继续以创建全国文明城市为抓手，按照精细化、品质化的理念，务实创新，担当有为，用上‘绣花’的功夫来提升城市管理水平，持续提升人民群众的幸福感和满意度。”秦楼街道党工委书记申洁信心百倍。