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汽车品牌销售管理实施办法出台延期

发布时间:2015-01-26 17:37:00

原定于20151月面世的新版《汽车品牌销售管理实施办法》(以下简称《办法》)并未如约而至。

据了解,目前《办法》的修订工作面临的问题非常复杂,除了近期日渐复杂的厂商关系,更为关键的是,《办法》与其上位法《反垄断法》有冲突之处。此外,汽车品牌授权制度的合理性也一直存在质疑,而究竟授权该不该存在,应该如何授权又有颇多意见分歧。修订工作若把此类问题一一纠正短期内恐有难度,而修订之后,又将触及利益相关方的既得利益,进退维谷。有消息人士告诉《华夏时报》记者。

 

 

矛盾集中

目前,关于《办法》修订的各方意见均已交付商务部,但商务部方面却始终没有对外公布修订进展及公示日期。对于《办法》修订是否搁置的疑问,中国汽车流通协会副秘书长罗磊只用不能说三个字来回答。但是,罗磊却介绍了现行《办法》中存在的主要问题以及修订的重点。

《办法》修订的基础是解决市场中突出存在的问题。罗磊解释称,这一突出问题是长期以来厂商跟经销商之间不平等的关系。罗磊表示,从汽车流通协会收集到的经销商意见来看,问题多存在于销售价格倒挂。目前,经销商把厂商的所有返利全部返出去,仍需自掏腰包。究其原因就是产能过剩,厂商对汽车市场形势估计过于乐观,这就要求权威部门对市场预测更加精准,如果数据预测未来(销量)上涨10%,结果只涨了2%,就会加剧这种矛盾。

中国汽车流通协会数据显示,自20146月起,经销商库存系数始终高于2013年同期。纵观2014年全年,有8个月库存预警指数超过警戒线,近7成经销商处于亏损状态。经销商反映,厂家向经销商搭售滞销车型,为清库存,经销商只能降价销售,出现价格倒挂。

而在岁末年初,厂商与经销商的矛盾更是集中爆发。由于95%一汽丰田经销商亏损,中国汽车流通协会代表523家经销商向一汽丰田索要22亿元人民币补贴;宝马[微博]经销商联合向汽车厂家提出索要60亿元额外返点等多项要求;东风本田北京经销商也开始拒绝进车……

新《办法》能否令厂商与经销商的关系从博弈回归理性仍未可知,但至少在现阶段,《办法》的修订已经赋予了经销商一定的希望。

法律冲突

而影响《办法》修订迟迟未能出台更重要的原因在于,其与上位法《反垄断法》之间存在冲突。

据了解,《办法》颁布于2005年,而《反垄断法》颁布于2007年。由于时间上的倒序,因此《办法》在某些条款上与《反垄断法》有不一致的地方。《办法》的修订要把这其中不一致的地方修正过来。罗磊称,《反垄断法》是经济层面的上位法,所有的政策、法规,必须以《反垄断法》为准。

事实确实如此,《反垄断法》确定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中。而根据现行《办法》,目前国内汽车销售普遍采用的4S店模式,在零部件配送、维修及价格等环节均有垄断之嫌。

由于《办法》是部门规章,因此征求了很多意见,而《反垄断法》更多的是基于法律援引,因为不存在利益平衡,并未广泛征求意见。北京市盈科律师事务所律师蒋苏华进一步解释,部门规章其实最后反映的可能是一种行业的利益,或者是各方面利益的综合平衡。

反观此次《办法》修订,牵涉的部门不可谓不多。《办法》是由商务部、发改委以及工商总局三部门联合制定的,所以修订需要三部门共同协商。而在201412月对《办法》修订稿的意见征求中,包括发改委、工信部、公安部、环境保护部等8个政府部门,以及中国消费者协会、中国汽车工业协会等5个协会均收到了商务部下发的相关函件,被要求对《办法》的征求意见稿提出意见。再加上涉及切身利益的厂商、经销商,征求意见成为一项庞杂的工作,但一项根本的宗旨是,法律的权威性必须维护。

授权博弈

《办法》的修改旨在重新界定整车厂与经销商的利益关系。过去在汽车销售领域,始终存在政府以政令的形式和规定销售的形式——厂家授权,而厂家授权是一种纯粹的市场行为,品牌管理办法的修订可能会在这一方面有所突破。罗磊称。

根据现行《办法》,汽车品牌经销商应当在汽车供应商授权范围内从事汽车品牌销售、售后服务、配件供应等活动。对销售未经品牌销售授权或不具备经营条件的企业,不得提供汽车资源。蒋苏华认为,《办法》与《反垄断法》的问题关键是授权制度问题。

究竟要不要授权、怎样授权也经历了各方博弈。在去年12中华全国工商业联合会汽车经销商商会对《办法》的修订意见稿中建议,在首次授权经营期限满后,汽车供应商应对经销商的授权经营期限自动延续5年。事实上,去年9月商务部举行座谈会之前,取消品牌授权的声音甚至占据上风。而近期庞大集团在河北张家口建立的汽车超市或可以看做国内经销商集团对不同经营模式的探索。

但是,对于是否会允许经销商多品牌经营,业内仍存有较大争议。在公开的表态中,代表整车厂利益与立场的中汽协人士明确表示,汽车产品特许经营是全世界的通行办法,改变的可能性并不大。而这与代表经销商利益的中国汽车流通协会的观点相左。

包括各大厂商、经销商,乃至8个政府部门、5个行业协会牵涉其中,《办法》的修订工作无疑面临复杂的境况,短期内《办法》的出台或难以成行。而按照中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖的说法,以现在的进展和流程来看,新《办法》大概要到2015年年中才能出台。

 

 

责任编辑:刘幸鸿
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